認(rèn)真規(guī)劃 積極探索

◎ 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心主任 薛學(xué)軒

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)中，從深化認(rèn)識入手,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，注重依托整合現(xiàn)有資源、注重制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、注重發(fā)揮信息化的支撐作用，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息的公開共享，建立了全省統(tǒng)一的項目信息公開共享平臺、項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)了基于廳門戶網(wǎng)站的項目和信用信息的互聯(lián)互通，截至2011年7月22日，已向社會發(fā)布11267個項目信息，23103家從業(yè)企業(yè)和594099名從業(yè)人員的信用信息。日前，四川省紀(jì)律檢查委員會推廣了該廳的做法。

認(rèn)真規(guī)劃部署，確保信息公開落實

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極探索項目信息公開和誠信體系建設(shè)的路子，注重建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，堅持多措并舉，確保工作落到實處。

一是深化思想認(rèn)識。廳黨組組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理以及項目信息公開和誠信體系建設(shè)的一系列指示，把項目信息公開和誠信體系建設(shè)，作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的重要內(nèi)容，作為達(dá)成工程建設(shè)治理階段性目標(biāo)的重要措施來抓，從整體上認(rèn)識和把握工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作。制定《深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》和《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作方案》；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，編制工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，做好任務(wù)分解，研究主要任務(wù)之間的聯(lián)系，細(xì)化階段性目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下協(xié)調(diào)抓落實的工作格局。

二是編制項目信息公開和信用信息目錄。按照中央推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)的總體部署，編制了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開目錄》和《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息目錄》，明確全省建設(shè)行業(yè)工程建設(shè)項目和信用信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，信息采集、整理、報送和發(fā)布的規(guī)范，確保采集、發(fā)布的項目和信用信息有效準(zhǔn)確及時，規(guī)范有序的推進(jìn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

三是建立失信懲戒制度和守信激勵機(jī)制。制定了《四川省建筑業(yè)企業(yè)信用評定暫行辦法》，修訂完善了《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄暫行辦法》，明確企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)良好行為加分標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)；為規(guī)范信用信息管理，發(fā)布從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，實現(xiàn)信用信息公開和共享奠定基礎(chǔ)。制定了《加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管嚴(yán)格企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出的實施意見》，完善全省建筑市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格企業(yè)和人員市場準(zhǔn)入和清出，實行市場準(zhǔn)入清出與誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范公開有序的建筑市場秩序，為項目信息公開和誠信體系建設(shè)提供制度保證。

四是開展調(diào)查研究，建立公開共享專欄。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳注重調(diào)查研究，及時研究解決項目信息公開和誠信體系建設(shè)中遇到的問題，總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗和做法，推進(jìn)項目信息公開和誠信體系建設(shè)開展。在廳門戶網(wǎng)站建立了“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄”，開通了頁面展現(xiàn)、信息導(dǎo)航、信息發(fā)布管理及公眾查詢服務(wù)等功能，實時向社會發(fā)布全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。

精心打造平臺，提供信息技術(shù)支撐

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從全省建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的實際出發(fā)，堅持“三項原則”，精心打造共享平臺，為全省建設(shè)行業(yè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)提供信息技術(shù)支撐。

一是堅持開放性原則。為做好項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了3個地方標(biāo)準(zhǔn)：《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省房屋建筑和市政工程建設(shè)項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。該廳基于門戶網(wǎng)站，依托廳電子政務(wù)平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，開發(fā)建設(shè)省市縣建設(shè)主管部門三級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的項目信息公開共享平臺。在實際工作中區(qū)分不同情況，采用不同技術(shù)路徑，保證項目信息和信用信息公開需要。對建有項目信息公開平臺的地區(qū)，通過提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換；對于沒有建立項目信息平臺的地區(qū)，提供項目信息公開共享平臺，開通相應(yīng)權(quán)限，由不同單位或部門錄入項目信息和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)個人信用信息，經(jīng)主管部門審核后向社會發(fā)布，避免了各自為陣、重復(fù)建設(shè)、信息孤島問題的出現(xiàn)。

二是堅持功能多樣性原則。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了全省統(tǒng)一的項目信息公開共享平臺。該平臺以廳電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以廳門戶網(wǎng)站為核心，將網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)辦理、行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、信息發(fā)布等功能融為一體，優(yōu)化項目報建流程，形成涵蓋全省各級建設(shè)行政主管部門的綜合業(yè)務(wù)管理協(xié)同辦公平臺。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)用該平臺，或根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H適當(dāng)擴(kuò)展平臺，可以辦理從工程建設(shè)“一書兩證”（選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證）到竣工驗收備案的全程業(yè)務(wù)，可對工程建設(shè)項目報建、施工、竣工等環(huán)節(jié)和建筑市場責(zé)任主體實施精確有效的全程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，形成以工程項目為主線、以從業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)、以從業(yè)人員為主體的市場監(jiān)管新模式，實現(xiàn)真正意義上的信息共享，傳統(tǒng)的被動的信息上報轉(zhuǎn)為了主動的網(wǎng)上申報，加強(qiáng)了企業(yè)與主管部門之間的互動，提高了辦事效率，規(guī)范了建筑市場秩序，提升了全省建設(shè)行業(yè)的信息化水平。

三是堅持?jǐn)?shù)據(jù)支撐原則。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在共享平臺建設(shè)中，堅持以項目為主線，以從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)為支撐，從工程項目報建，到竣工驗收備案；從項目月報動態(tài)數(shù)據(jù)的采集，到工程建設(shè)過程監(jiān)管，全程在共享平臺運行。其中項目基本信息（工程名稱、工程地址等不隨時間變化而變化的數(shù)據(jù)）由建設(shè)單位錄入，項目動態(tài)信息（資金使用情況，項目進(jìn)度等）根據(jù)項目建設(shè)情況由各方責(zé)任主體實時填報、各級主管部門審批備案。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用項目信息公開共享平臺，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目信息的實時采集，對工程建設(shè)項目進(jìn)行全程跟蹤和有效監(jiān)控。

充分整合資源，實現(xiàn)信息實時更新

在項目信息公開和誠信體系建設(shè)中，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分整合信息資源，做到“三個結(jié)合”，較好的解決了項目信息、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)采集難，信息核準(zhǔn)難等問題，實現(xiàn)了信息的縱向匯聚和傳遞，實現(xiàn)了信息的在線實時橫向交換。

首先是項目信息公開與網(wǎng)上辦事結(jié)合。經(jīng)過近幾年的努力，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化工作有了突破性進(jìn)展，先后建成了涵蓋行業(yè)主要業(yè)務(wù)的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了全省建筑業(yè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、房地產(chǎn)評估、物業(yè)服務(wù)、規(guī)劃編制、造價咨詢、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)申辦與監(jiān)管，以及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和施工許可證等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理；實現(xiàn)了省外建設(shè)類企業(yè)入川備案、建筑起重機(jī)械設(shè)備備案，建設(shè)類企業(yè)和人員變更、業(yè)績備案、在川企業(yè)在建工程項目備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理；實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)注冊人員、技術(shù)職稱人員和生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)、注冊等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。從業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息由申請人在網(wǎng)上填報，從同一入口進(jìn)入，各級建設(shè)行政主管部門和業(yè)務(wù)處（科）室對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員申報的事項在網(wǎng)上審核審批，確認(rèn)后的信息進(jìn)入全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。該廳整合廳電子政務(wù)平臺與項目信息公開共享平臺，把項目信息公開與從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員網(wǎng)上辦事有機(jī)結(jié)合，充分運用電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)庫，及時有效的保障了項目信息公開和誠信體系建設(shè)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由于多頭采集、重復(fù)錄入帶來的重復(fù)勞動和信息不準(zhǔn)確的問題。

其次是項目信息公開與行政審批結(jié)合。工程項目信息和信用信息是動態(tài)信息，它隨著建設(shè)工程項目的實施，從業(yè)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的變動而變化。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把項目信息公開與行政審批有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)行政審批信息和項目公開信息的無縫對接，互聯(lián)互通。全省各級建設(shè)行政主管部門運用電子政務(wù)平臺，對行政許可相對人申請的事項進(jìn)行審核審批，予以確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的工程項目、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息實時進(jìn)入項目信息公開共享平臺。實現(xiàn)了從業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員網(wǎng)上申報，主管部門網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的信息與項目信息公開共享平臺運行的數(shù)據(jù)同步交互，不需重復(fù)錄入和確認(rèn)工程項目、從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，項目信息和信用信息實時通過項目信息公開專欄向社會公眾發(fā)布。

再次是項目信息公開與市場監(jiān)管結(jié)合。2007年1月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳基于門戶網(wǎng)站，開發(fā)建設(shè)了四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為信息管理系統(tǒng)，及時記錄并向社會發(fā)布全省建筑市場責(zé)任主體的優(yōu)良行為和不良行為，先后記錄了448家企業(yè)的不良行為、2336家企業(yè)被核銷資質(zhì)、2998家企業(yè)被列入重點監(jiān)督復(fù)查的信息。2010年3月，該平臺與電子政務(wù)平臺整合，形成了全省建設(shè)類企業(yè)和人員市場行為監(jiān)督管理平臺，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)用該平臺形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在網(wǎng)上辦理企業(yè)和個人申報的行政許可事項。在工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作中，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳整合市場監(jiān)督管理平臺與項目信息公開共享平臺的數(shù)據(jù)資源，細(xì)化從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用信息，如將不良行為記錄信息細(xì)化為違法信息、行政處罰信息、行政強(qiáng)制信息、行政裁決（定）信息、欠薪及欠繳社保金信息和一般不良行為信息等，滿足了工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開的需要。各級建設(shè)行政主管部門把工程項目信息公開與市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，及時記錄建設(shè)類從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為和良好行為信息，通過信息技術(shù)使從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的市場表現(xiàn)及時進(jìn)入項目公開共享平臺，通過廳項目信息和信用信息公開共享專欄實時向社會發(fā)布，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力支持。