“兩大戰略”助推貴州提速
——貴州實施工業強省、城鎮化帶動戰略觀察

■ 文／本刊記者 肖 露

“兩大戰略”助推貴州提速
——貴州實施工業強省、城鎮化帶動戰略觀察

■ 文／本刊記者 肖 露

歷史上，貴州長期屬于“邊郡”，因群山圍繞，藏在深閨人未識。如今，貴州試圖改寫外界對自身“三無”（天無三日晴，地無三尺平，人無三分銀）的誤讀，以及“三個一”——“一棟樓、一棵樹、一瓶酒”（遵義會議會址、黃果樹大瀑布、茅臺酒）的簡單理解。

經濟總量小、人均水平低、發展速度慢，是長期縈繞在貴州人心頭的隱痛。胡錦濤總書記2005年在貴州視察時指出：“對于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展。”

奮勇發展，時不我待。在貴州省委提出“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調以后，迅速引起全省上下的強烈共鳴。2011年3月全國“兩會”期間，貴州省委書記、省人大常委會主任栗戰書在北京梅地亞新聞中心多功能廳對記者說：“我們不想總是墊底，我們也要奮力爬高。”

“十二五”這五年里，對于一個4000萬人口的省份而言，既是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期，也是貴州經濟社會發展將面臨挑戰與機遇并存的全新局面。實施工業強省、城鎮化帶動戰略，將帶來一場全方位、深刻地社會變革。

站在“十二五”開局之年展望，貴州正迎來經濟空前繁榮發展的歷史高峰。

鎖定“兩大戰略”瞄準“雙輪驅動”

王陽明說，天下之山，萃于云貴。連亙萬里，際天無極。

向往貴州的人，知曉這里黔山秀水、青山綠水。

“十一五”末，“加速發展、加快轉型、推動跨越”被正式確立為貴州省“十二五”時期的主基調，并提出：在“十二五”將實施工業強省和城鎮化帶動兩大戰略。不少人擔憂，貴州這樣跨越式發展的大手筆是否會使環境遭遇戕害？

貴州貧困和落后總是“挑戰多于機遇”。貴州省委、省政府認為，對于欠發達的貴州來說，加速發展與科學發展并不矛盾，關鍵是有沒有條件“快”，以什么樣的發展方式實現“快”。根據貴州的現實情況，首先要加速發展，并在加速發展中實現更好更快和富民強省。

貴州經濟總量小、人均水平低、發展速度慢，最主要的是工業化、城鎮化落后，這是經濟發展慢、群眾收入低的主要原因。在“十二五”時期，貴州經濟社會發展最有拉動力、而且目前比較薄弱的兩個環節，就是工業化和城鎮化。

但在相當長的時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業，其他任何產業無法代替工業在國民經濟中的地位和作用。按規劃，到“十二五”末，地區生產總值要達到8000億元，力爭翻一番，突破10000億元。工業增加值占GDP的比重提升到40%以上，工業投資累計達到1.5萬億元以上，培育形成年銷售收入超百億元的大企業、大集團20戶以上。

有人質疑，以貴州目前的工業發展狀況和城鎮化水平來看，這幾乎是“不可能的任務”。

長期以來，貴州工業發展存在產業和產品結構不合理、布局不合理、創新能力極弱、工業總量太小等突出問題，主要矛盾就是工業基礎薄弱、工業經濟總量嚴重不足。

2009年，貴州工業化程度系數為0.8，僅相當于全國上世紀九十年代中期的水平，大體落后全國15年左右；城鎮化率僅29.9%，與全國水平相差16.7個百分點，是全國城鎮化率最低的省份，大體上同樣落后全國15年左右。

2009年，全國人均生產總值是25575元，貴州是10309元，比全國低15266元；貴州全面小康實現程度為59.4%，而全國是77.1%。全國大致已在2000年實現總體小康，貴州到了2009年才基本實現總體小康，其小康進程與全國大體相差近10年。

“十二五”時期，可謂是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

貴州將工業發展的主要方向明確為：充分發揮貴州的比較優勢，發展壯大特色優勢產業，加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，加快工業產品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉變，加快工業企業由小到大、由弱到強轉變，努力把貴州建設成為全國重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造成業基地和優質輕工產品基地，以工業經濟的加速發展引領全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

在這些不利因素下，貴州如何既要綠水青山，又要金山銀山？如何在努力解決全省505萬貧困人口的脫貧問題的同時，在2020年與全國同步建成全面小康社會？

2011年3月10日，貴州省委副書記、省長趙克志在十一屆全國人大四次會議記者會上表示，貴州在發展中可以吸取東部地區積累的經驗和教訓，將以生態文明理念推進新型工業化，不會再重走別的地方先污染后治理的老路。這樣一個積極的、強勢頭、追趕型、跨越式的主基調，是符合“十二五”時期發展需要的，是有基礎、有條件的。

沒有工業化，就談不上實現現代化。工業發展決定綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等，一旦遭受制約，現代化進程必然滯緩。

這一發展形勢對貴州而言，好比身處一個“彎道”，雖給發展帶來了一定壓力，但也提供了趕超的空前機遇。

夜幕下的省會城市貴陽，仍是一派熱氣騰騰的建設場面。（柳曉東/攝）

“快”與“好”的共鳴“轉”與“趕”的協奏

2011年，是貴州實施工業強省與城鎮化帶動戰略的開局之年，開放之姿、合作之機、發展之勢都是這個年度的關鍵詞。

隨著全國“十二五”規劃綱要草案出臺，按照“與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接”的部署要求，草案將平均經濟增長的預期目標從7.5%降至7%，但此前有包括貴州在內的12個省份調高了今年的GDP增長目標。

用一組數據，來看貴州城鎮化發展的決心。

全省4個地級市、9個縣級市中，1 0 0萬人以上的特大城市1個，50—100萬人的大城市1個，20—50萬人的中等城市7個，小城市4個，平均約300萬人口有一座設市城市，而全國平均約200萬人口就有一座設市城市，僅相當于全國平均水平的一半。2009年，我省城鎮化率為29.9%，居全國倒數第二，低于全國平均水平16.7個百分點。全省城鎮化水平每提高一個百分點，就要有近40萬人進入城鎮，城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力壓力日益增大。

由此可見，貴州的貧困，表現在農村，根子在城市。沒有樹立一種“趕”、“轉”、“好”、“快”的志氣和決心、沒有確立一個始終高于全國的發展速度，貴州同全國的差距將會越拉越大。

2010年，在全省實施“兩大戰略”以來，城鎮化率為33.8%，開始進入城鎮化加速發展階段。可以說，城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，只有減少農民、才能富裕農民，只有減少農民、才能發展農村。因此，推動工業化和發展城鎮化從根子上繞不開解決“三農”問題。

加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠的問題，而是解決農民下山、進城的問題。

由于我省三次產業和城鎮化水平較低，從擴大內需的角度看潛力仍然相當大。貧困面大、貧困程度深、經濟水平低的基本省情，將依托工業化和城鎮化水平提高，以“上帶一產、下促三產”的盤活方式拉動區域經濟，提高農業現代化水平，而后者又將促進工業化和城鎮化水平提高和三產提速，使總體上形成“水漲船高”的局面。

貴州城鎮化發展的取向被明確為：突出自然、歷史、文化和民族特色，加強城鎮體系規劃，加快建設一批各具特色的中小城鎮，形成體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鎮體系，走具有貴州特色的山區城鎮化道路。

這一指標體系明確的系統工程，不僅解決制約“慢”這一主要矛盾，其成果還將普惠全省4000萬各族群眾。由于工業化過程造就國民經濟比重不斷提高、二三產業就業人數不斷上升，通過加快產業發展和推進城鎮化，創造更多就業崗位，“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。未來幾年，將有更多的農村富余勞動力將向城鎮轉移，老百姓將逐步能夠就地、就近充分就業。

工業化為城鎮化提供支撐，城鎮化為工業化創造需求。“兩化”之間，既相互促進，又互為動力。貴州作為欠發達省份，面臨著既要“趕”、又要“轉”的雙重任務、雙重壓力，已經沒有退路，只能“背水一戰”。

在珠海航展上，貴州航空工業集團研制的“山鷹”高級教練機1∶1樣機引起廣泛關注。（貴州圖片庫供圖）

“開局”就是決戰年“起步”就是沖刺時

一座城市，必然會有一些與之聯系深切的元素或詞匯，一個地區，在特定歷史時期內，也必須有突出的主導戰略。

城鎮化發展水平嚴重滯后于工業化發展水平，這是造成貴州經濟社會發展慢的一個主要原因，而且已經成為全省加快發展面臨的各種矛盾的一大焦點。

步入新階段，貴州確立了這樣一個強勢頭、追趕型、跨越式的主基調，也意味著抓住了主要矛盾和解決矛盾主要方面。對貴州來講，一方面，千方百計加速發展、擴大經濟總量。另一方面，在優化結構的同時強化創新能力，提升整體競爭力。

主基調是否抓在點子上，是否切中貴州發展的要害，必須依靠數據說話：上半年，全省規模以上工業累計完成增加值784.2億元，同比增長21%，為2001年以來同期最高水平，比全國高出6.6個百分點，順利實現“時間過半、任務過半”。據初步統計，工業經濟對全省GDP的貢獻率接近五成，拉動GDP增長7.5個百分點。

“江南煤都”六盤水市，大力發展低碳經濟、循環經濟，將在“十二五”城市化戰略中發揮重大作用，圖為六盤水市夜景。（沈金國/攝）

就各市州地增速表現分析，除六盤水外，各地增速均超過20%。黔東南、銅仁等地區規模以上工業在今年上半年出現了較高增速。以遵義市為例，僅2011年上半年全市工業經濟已實現多個“新高”。全市規模工業增加值實現211.6億元，增加值總量在全省排名第一位，比去年靠前一位，已經完成全年進度的51.4%，高于全省平均進度0.13個百分點，全省排名第四位，排名靠前兩位，這一成績是“十一五”以來遵義首次超額完成半年目標任務。

貴陽、遵義、畢節構筑的貴州經濟發展“金三角”貢獻日趨明顯，僅1至5月，三地實現工業增加值占全省工業增加值60.3%。

發展態度彰顯風貌，發展速度體現決心。

這組數據反映，在相當長的時期內，貴州工業經濟由小到大、由弱到強轉變，立足膨脹總量，做優產品、做強企業、做大產業的發展思路將居于重要位置，“工業強省”、“城鎮化帶動”戰略的部署與實施堅持也將在“做大總量中完善結構，通過完善結構實現結構優化”。

7月上旬，省委、省政府召開全省經濟工作電視電話會議，分析今年上半年經濟形勢，安排部署下半年經濟工作。明確提出，要保持昂揚斗志，敢與強的比、敢同勇的爭、敢向高的攀、敢跟快的賽，只要在全國范圍內找準貴州的位置，就一定能夠實現下半年經濟工作明顯好于上半年的目標。

抓好第一年，是貴州全力創造一個快速發展的歷史轉折，為“十二五”期間實現連續五年的快速發展打下良好基礎。

貴州“十二五”規劃建議中，明確提出“機遇期、加速期、攻堅期”三個發展概念。“機遇期”是指對發展階段、發展大勢的認識和把握，“加速期”則表示我們在形勢和機遇面前所處的態度和推進的力度，“攻堅期”就是要“攻山頭”，解決關鍵問題，解決突出矛盾，解決瓶頸制約。

如何抓住機遇、用好機遇，這需要在加速發展的過程中，奮力攻堅，破解難題。機遇抓住了、用好了，我們推動經濟社會發展的思路能夠展寬、眼界能夠展寬、路子能夠走寬。

有人說，看貴州山水，那答案早已豁然其間。山有堅毅，才有高入云端的挺立；水有遇百折而不回的柔韌，才有從高處跌落依然神采飛揚的千姿百態。

這正是迎來轉折時應有的秉持。

（責任編輯/喻 丹）