對(duì)鐵路貨車超偏載治理的分析與思考

熊國(guó)林

(成都鐵路局 成都車務(wù)段，四川 成都 610081)

鐵路貨車超偏載治理工作是鐵路運(yùn)輸安全工作的重要一環(huán)，隨著鐵路高速提速及客貨混跑區(qū)段增多，加強(qiáng)貨車超偏載治理工作的重要性和緊迫性更加突出。長(zhǎng)期以來，鐵路有關(guān)部門在貨車超偏載治理方面投入大量人力和物力，貨車超偏載治理工作取得了較好成效，但仍存在一些不足之處，需要認(rèn)真思考并加以解決。

1 貨車超偏載治理工作中存在的問題

1.1 裝車源頭卡控有待進(jìn)一步強(qiáng)化

鐵路貨運(yùn)辦理站及接軌的專用線、專用鐵路、地方鐵路眾多，管理水平參差不齊，安全計(jì)量設(shè)備配置不完善，裝車源頭控制困難，貨車超偏載情況時(shí)有發(fā)生，超偏載車輛上路運(yùn)行給鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，鐵路有關(guān)部門積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)措施，加大對(duì)鐵路貨車超偏載檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、軌道衡系統(tǒng)、TPDS 系統(tǒng)(鐵路貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)) 建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)鐵路貨車途中超偏載情況及運(yùn)行狀態(tài)的檢測(cè)監(jiān)控和處置。目前，系統(tǒng)建設(shè)布局逐步完善，能有效檢測(cè)監(jiān)控途中運(yùn)行的超偏載貨車。

鐵路貨物運(yùn)輸工作涉及托運(yùn)人、專用線、專用鐵路企業(yè)管理及運(yùn)輸人員、裝卸作業(yè)人員、計(jì)量人員等，需要眾多人員的共同參與配合完成，每一參與者業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、法律及安全意識(shí)的強(qiáng)弱都直接影響鐵路貨車防超偏載效果。當(dāng)前仍存在部分參與者對(duì)貨車超偏載危及鐵路運(yùn)輸安全的認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別不法分子為追求最大利益，采取匿報(bào)貨物重量蓄意超載偷逃運(yùn)費(fèi)的情況，這嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭卡控。

1.2 裝載加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)管理制度尚需完善

近年來，隨著貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，鐵路貨物裝載加固工作中存在但不易被發(fā)現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)，其中棚車成件貨物偏載偏重的問題較突出。通過對(duì)棚車成件貨物裝載作業(yè)過程調(diào)查及偏載偏重原因分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致棚車偏載偏重有以下2個(gè)方面主要原因：一是指導(dǎo)棚車成件貨物裝載加固技術(shù)條件需完善。現(xiàn)行《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》中有完善的敞車、平車、敞平車類貨車裝載加固技術(shù)條件和裝載加固方案，而規(guī)范棚車成件貨物裝載的技術(shù)條件則較少；二是作業(yè)管理制度還需加強(qiáng)。鐵路貨運(yùn)部門對(duì)敞車、平車及敞平車類貨車的裝載實(shí)施按方案裝車和執(zhí)行裝車質(zhì)量流程簽認(rèn)，以確保裝車質(zhì)量，對(duì)棚車成件貨物裝載質(zhì)量則缺少具體的裝車質(zhì)量控制制度，因而棚車成件貨物裝載隨意性較強(qiáng)，裝載不合理的情況較普遍。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)即使是同一車站同一班組在不同時(shí)間內(nèi)裝載同樣貨物，其裝載方法都可能不一致，這些原因?qū)е屡镘嚦杉浳镅b車質(zhì)量難以得到保障。

1.3 貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備有待完善

貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備是防止貨車超偏載的重要技術(shù)設(shè)備保障，目前采用的部分貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備技術(shù)條件還不完善，穩(wěn)定性、可靠性、適應(yīng)性還不能充分發(fā)揮防止貨車超偏載的作用。如目前鐵路散堆裝貨物裝車普遍使用的裝載機(jī)稱重裝置，這種設(shè)備裝車效率高，較按密度確定貨物重量的方法更準(zhǔn)確。但在使用過程中也暴露出不足之處，如裝載機(jī)稱重裝置對(duì)地形條件、溫度等作業(yè)環(huán)境及操作人員操作精度要求高，這些因素都可能影響計(jì)量準(zhǔn)確性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月至7月成都鐵路局核實(shí)的 15 起超載車中，使用裝載機(jī)稱重裝置裝車發(fā)生的超載達(dá)11 起，比例高達(dá)73%。而其他貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備如超偏載檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備等仍存在一定的故障率和誤報(bào)率。

1.4 對(duì)貨運(yùn)安全重視程度有待加強(qiáng)

在日常工作中各級(jí)鐵路安全管理部門偏重于行車安全監(jiān)督與事故調(diào)查，對(duì)貨運(yùn)安全工作包括超偏載治理和事故調(diào)查處理的重視程度需加強(qiáng)，這種狀況導(dǎo)致《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路安全生產(chǎn)保護(hù)條列》、《鐵路交通事故調(diào)查處理?xiàng)l列》等相關(guān)法律法規(guī)和鐵路貨運(yùn)安全管理制度沒有得到嚴(yán)格遵守和實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況在鐵路超偏載治理工作中普遍存在。主要原因是各級(jí)鐵路安全監(jiān)督管理部門對(duì)貨運(yùn)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2 加強(qiáng)超偏載治理工作的思考和對(duì)策

2.1 樹立源頭控制的超偏載治理理念

超偏載治理工作重在對(duì)裝車源頭卡控，只有杜絕超偏載車輛上路運(yùn)行才能真正防止危及鐵路運(yùn)輸安全和擾亂運(yùn)輸秩序情況的發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)鐵路貨運(yùn)辦理站、專用線小而多，難以實(shí)現(xiàn)在每一車站、專用線安裝貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)Ｓ镁€交接管理系統(tǒng)。為此有必要逐步整合業(yè)務(wù)量小的貨運(yùn)辦理站和專用線，使貨物到發(fā)業(yè)務(wù)更加集中，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，這樣不僅有利于提高運(yùn)輸效率、勞動(dòng)效率和管理水平，而且為安全設(shè)備投入創(chuàng)造有利條件。

為加強(qiáng)超偏載治理工作，車站應(yīng)配置完善貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮設(shè)備保安全的作用。到發(fā)量大的貨運(yùn)辦理站、專用線應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、專用線交接管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)；新建線貨運(yùn)辦理站應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、交通條件建立區(qū)域性大型貨運(yùn)辦理站，同步完成貨運(yùn)安全計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 優(yōu)化超偏載治理外部環(huán)境

只有每一位鐵路貨物運(yùn)輸參與者都了解貨車超偏載對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的危害，履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，并在鐵路運(yùn)輸作業(yè)過程中自覺遵章守法，才能建立起良好的鐵路超偏載治理工作外部環(huán)境。

（1）采取多種形式加強(qiáng)宣傳，提高鐵路貨物運(yùn)輸參與者的法律和安全意識(shí)。可以通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《鐵路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)知識(shí)及鐵路典型安全事故案例。也可以采取發(fā)放宣傳資料、在鐵路營(yíng)業(yè)場(chǎng)所張貼安全宣傳廣告，以及邀請(qǐng)相關(guān)人員座談等方式，切實(shí)將法律知識(shí)和鐵路運(yùn)輸安全知識(shí)普及到貨物運(yùn)輸參與者。

（2）完善鐵路貨物運(yùn)單，明確托運(yùn)人的安全責(zé)任。目前作為鐵路運(yùn)輸合同的貨物運(yùn)單，其內(nèi)容較單一，除合同標(biāo)的外無托運(yùn)人義務(wù)的內(nèi)容，這不利于托運(yùn)人明確自身責(zé)任和后果。為此，建議將《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》中托運(yùn)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)貨物重量及其性質(zhì)等內(nèi)容標(biāo)示在運(yùn)單背面空白處，這可以對(duì)托運(yùn)人起到宣傳、提醒和警示作用，促使其自覺履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)和責(zé)任。

2.3 完善裝載加固技術(shù)條件和作業(yè)管理辦法

我國(guó)鐵路行業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)貨物裝載技術(shù)條件的研究，通過試驗(yàn)和借鑒國(guó)外鐵路棚車技術(shù)條件經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)鐵路棚車裝載各類成件貨物的技術(shù)條件，細(xì)化棚車成件貨物裝載標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步完善作業(yè)管理辦法，根據(jù)棚車裝載技術(shù)條件科學(xué)合理制定棚車裝載加固方案，嚴(yán)格按方案裝車。同時(shí)，要實(shí)施棚車裝載質(zhì)量管理控制制度，開展裝車質(zhì)量流程簽認(rèn)和驗(yàn)收，通過實(shí)施精細(xì)化裝車質(zhì)量控制，提高棚車成件貨物裝車質(zhì)量，杜絕偏載、偏重情況發(fā)生。

2.4 完善貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備技術(shù)條件和管理制度

（1）改進(jìn)貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備，完善設(shè)備技術(shù)條件。鐵路貨運(yùn)部門要聯(lián)系設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位，根據(jù)設(shè)備在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不足，會(huì)同相關(guān)單位改進(jìn)安全計(jì)量設(shè)備，使設(shè)備能適應(yīng)各種不同的作業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定性和可靠性更好，人機(jī)界面更友善，操作更加簡(jiǎn)便，自動(dòng)糾錯(cuò)能力強(qiáng)，提高設(shè)備安全保障能力。

（2）根據(jù)設(shè)備性能特點(diǎn)，制定完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，消除設(shè)備缺陷帶來的隱患。設(shè)備的技術(shù)提升及更新是一個(gè)長(zhǎng)期過程，在實(shí)際工作中，通過對(duì)現(xiàn)有設(shè)備性能特點(diǎn)的分析，制定科學(xué)合理的措施，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，克服設(shè)備技術(shù)性能不足也是一條切實(shí)可行的途徑。如裝載機(jī)稱重裝置運(yùn)用中因操作失誤導(dǎo)致漏計(jì)裝載質(zhì)量是造成超載的最主要原因。成都車務(wù)段在裝載機(jī)稱重裝置應(yīng)用管理中制定了“自控、互控、他控”措施加以克服。自控即操作人員嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，其中重點(diǎn)之一是在每裝載1斗后均要對(duì)顯示器上累計(jì)重量變化進(jìn)行監(jiān)控；互控指作業(yè)人員間相互監(jiān)控，裝車輔助人員在指揮裝載的同時(shí)記錄裝載斗數(shù)，裝車完畢后核對(duì)記錄數(shù)據(jù)與打印出的稱重裝置磅單斗數(shù)是否一致。為防止嚴(yán)重超載還要求裝車輔助人員及貨運(yùn)人員重點(diǎn)檢查貨物裝載高度與標(biāo)準(zhǔn)高度是否明顯不同；他控指貨裝管理人員和監(jiān)裝卸貨運(yùn)員對(duì)裝載機(jī)稱重裝置操作人員執(zhí)行裝載機(jī)稱重裝置操作手冊(cè)和卡控制度情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定。通過“自控、互控、他控”制度的實(shí)施，成都車務(wù)段有效地防止了漏計(jì)裝載質(zhì)量情況的發(fā)生， 2010年至今未發(fā)生1起散堆裝貨物超載事件。

（3）提高操作人員業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)安全考核。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的理論和實(shí)作培訓(xùn)，使其熟練掌握設(shè)備性能和操作要領(lǐng)，實(shí)施持證上崗的準(zhǔn)入制度；要嚴(yán)格實(shí)施安全考核和退出制度，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄及多次發(fā)生超偏載的人員要堅(jiān)決清理出裝卸隊(duì)伍，確保安全計(jì)量設(shè)備操作隊(duì)伍素質(zhì)過硬。

2.5 建立完善超偏載調(diào)查處理制度

各級(jí)鐵路貨運(yùn)安全管理部門要切實(shí)重視貨車超偏載對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的危害，加強(qiáng)對(duì)超偏載治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，依法開展超偏載治理工作。鐵路貨運(yùn)安全管理部門要完善防超偏載安全管理制度，落實(shí)防止超偏載卡控措施；要加強(qiáng)對(duì)超偏載車輛信息收集、分析和調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)超偏載安全隱患的整改，提高貨運(yùn)生產(chǎn)部門超偏載治理工作水平；要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展貨車超偏載查處工作，對(duì)因匿報(bào)貨物重量蓄意超載及超偏載嚴(yán)重影響運(yùn)輸秩序的，要嚴(yán)格按法律法規(guī)定責(zé)處理，通過依法治理進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路貨車超偏載治理工作。

鐵路貨車超偏載治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有通過對(duì)超偏載治理環(huán)境、貨運(yùn)安全計(jì)量設(shè)備、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等多方面綜合整治，嚴(yán)格開展超偏載的調(diào)查處理，制定落實(shí)整改措施，夯實(shí)鐵路貨運(yùn)安全基礎(chǔ)，鐵路超偏載治理工作才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。