黨的歷史與民主法制建設的足跡

田洪俊

中國共產黨已經走過了90周年的光輝歷程。從本質上說，黨的歷史就是近現代中國從專制走向民主、從“人治”走向法治的足跡。

民主與法制是現代社會一個政黨的價值取向，也是一個政權的組織形式。中國也是如此。這已經被中國共產黨領導人民在長期革命斗爭和社會主義建設的實踐所證明。在新民主主義革命時期，我們走的是一條馬克思主義中國化，即農村包圍城市，先建立革命根據地，然后奪取全國政權的獨創道路。政權組織形式，在第二次國內革命戰爭時期，采取了蘇維埃代表大會制度，但并沒有完全照搬蘇聯模式，如基層的蘇維埃代表由差額選舉產生等，都是蘇聯所沒有的。在抗日戰爭時期，抗日民主政權采取了參議會的形式，參議會是本地區的最高權力機關，不僅有選舉權、罷免權，還有創制、復議之權；中共中央提出，政權組織人員實行“三三制”，即共產黨員、非黨左派、中間派各占三分之一，實行普遍、平等、直接的選舉，形成統一戰線，這與國民黨“一黨專政”形成鮮明對照。在解放戰爭時期，隨著階級關系的新變化，解放區政權完成從參議會制度到人民代表會議制度的轉變。它為實行普選的人民代表大會制度準備了條件。1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》，確定人民民主專政作為人民共和國國體、人民代表大會制度作為政體。這是黨和人民長期探索和實踐的結果。

新中國建立之后，在中國共產黨的領導下，民主法制的建立和發展經歷了四個階段：建國初期4年，從中國人民政治協商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會過渡；從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立并經歷了曲折的發展；“文化大革命”的10年，人民代表大會制度遭到嚴重破壞，民主法制遭到踐踏；從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，人民代表大會制度得到恢復和進一步健全，民主法制建設取得重大進展。

黨的歷史見證了中國民主法制建設的足跡。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，制定了充分體現社會主義民主的共和國第一部憲法 ;規定了擴大人民民主、健全社會主義法制的戰略任務。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體強調，沒有民主就沒有社會主義 ,就沒有社會主義現代化 ;揭示了社會主義法制建設的重要性及其深刻內涵 ;提出了民主法制化的戰略任務 ;確立了“一手抓建設、一手抓法制”的治國方略。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體提出，推進政治體制改革 ,建設有中國特色社會主義民主政治的戰略目標 ;作出了依法治國、建設社會主義法治國家的戰略決策。新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央明確指出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。

建設和諧社會離不開民主與法制。新形勢下，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；必須把建設高度的民主和完備的法制作為黨和國家的根本目標和根本任務；必須把人民代表大會制度建設作為民主法制建設的核心內容，使之不斷健全和完善。這是我國推進民主政治建設的必由之路。

這就是90年來黨的歷史經驗和教訓得出的結論和啟示。

（作者單位：北京市人大常委會研究室）