建立“四個機制” 嚴把“四個關口”上海市國家出版基金項目建設順利推進

⊙文/國家出版基金規(guī)劃管理辦公室

2011年5月底，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室組成檢查組，由主任李潞帶隊，對上海市有關出版單位承擔國家出版基金項目建設情況進行了檢查，并對其中的8個項目進行了實地抽查和計分考評。從檢查情況來看，上海市承擔國家出版基金資助項目總體進展順利、情況良好。

2009年至2010年，上海市共有28個項目獲得國家出版基金資助，資助總額為2487萬元。截至2011年6月底，已完成10個。在上海市新聞出版局（以下簡稱上海市局）例行年檢的基礎上，檢查組對上述28個項目中資助總額在100萬元以上的8個項目進行了實地檢查，并就制度建設、經(jīng)費管理、項目實施等具體內(nèi)容作了計分考評。其中，得分在90分以上的有《中藥天然產(chǎn)物大全》、《朱子著述宋刊集成》、《經(jīng)典集成電子書》3個項目，80-90分的有《敦煌絲綢藝術全集》、《北京大學藏西漢竹書》、《無障礙電影》3個項目，《說戲（中英文對照）》、《黔東南原生態(tài)音樂》兩個項目得分分別為78分和77分。

上海市局及有關出版單位在國家出版基金項目申報和管理工作中建立“四個機制”，嚴把“四個關口”，取得了明顯成效。

一是明確基金定位，找準選題方向，建立預審機制，嚴把項目申報關。上海市局專門成立了國家出版基金申報管理工作領導小組，負責組織傳達、學習有關文件精神，明確基金定位，加強申報指導，幫助出版單位精心做好選題論證，并對申報項目進行兩輪預審，確保優(yōu)中選優(yōu)。2011年，上海市獲資助項目達27個，比上年度增加23個，居全國各地區(qū)之首。各出版單位將基金資助方向與自身出版優(yōu)勢緊密結(jié)合確定選題，著力提升項目申報質(zhì)量。如上海科學技術出版社專門制訂了《國家出版基金項目申報及管理辦法》，提出優(yōu)選符合基金資助重點的項目、優(yōu)選本社優(yōu)勢出版項目、優(yōu)選已列入國家規(guī)劃的重點項目的“三優(yōu)選”原則，連續(xù)3年均有項目獲得基金資助。

二是制定中長期規(guī)劃，實行滾動式推進，建立流程管理機制，嚴把項目建設關。上海市局根據(jù)本市新聞出版業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，在項目建設上采取滾動推進的方式，指導出版單位準備一批、申報一批、完成一批，使基金項目成為動態(tài)發(fā)展的出版工程。各出版單位根據(jù)自身實際對項目選題進行科學規(guī)劃，實行流程化管理。如華東師范大學出版社通過調(diào)度會制度，把項目總體進度表細化為階段時間表，對圖書生產(chǎn)流程進行總體協(xié)調(diào)。上海科技出版社則成立專門的項目管理團隊，完善各道工序，應用新技術手段對項目數(shù)據(jù)內(nèi)容進行管理，確保短時間、高質(zhì)量完成編輯加工任務。

三是加強檢查監(jiān)督，實行動態(tài)跟蹤，建立考評機制，嚴把項目質(zhì)量關。上海市局采取跟蹤檢查與考核督促相結(jié)合的管理辦法，一方面與出版單位共同開發(fā)了重點出版項目計算機管理系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤項目情況，及時處理有關問題；另一方面通過建立出版單位社會效益評估制度，對出版單位整體工作每年進行一次全面評估，并將評估情況向主管單位和主管部門反饋，有效地推動了項目完成。各出版單位也積極創(chuàng)新方法手段，不斷加強項目質(zhì)量管理。如華東師范大學出版社建立了把握重點、兼顧一般的工作機制，上海科學技術出版社邀請社外專家對項目建設進行“會診”，千方百計解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

四是狠抓制度建設，規(guī)范經(jīng)費管理，建立責任機制，嚴把資金使用關。上海市局專門組織有關方面專家，對各項目的財務制度、會計核算進行監(jiān)督檢查，確保資金管理安全有效。絕大多數(shù)出版單位都制定了《項目資金使用管理辦法》，并狠抓落實。上海科技出版社還在專項管理辦法基礎上，又制定了項目經(jīng)費管理細則，明確規(guī)定由社黨委和紀委對項目資金使用進行全程跟蹤監(jiān)管，確保證經(jīng)費使用合理合規(guī)。

從抽查情況看，有些項目也存在進度相對滯后、制度有待健全、核算不夠明細、資金使用不夠規(guī)范等問題。針對這些問題，檢查組提出了具體明確的整改要求。上海市局和有關出版單位表示要認真抓好整改，力爭高質(zhì)、高效地完成基金資助項目。