大連全域旅游規劃探討

黃平利 樊文斌

2010年，大連市委提出以“全域城市化”戰略作為推進城鄉統籌、落實國家戰略、優化城市功能的基本舉措，同時也是指導城市未來發展的最高戰略。在國務院41號文件把旅游業定位為“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”后，大連市新一輪旅游總體規劃明確提出“全域旅游”的新理念[1］。

1 “全域旅游規劃”理念

1.1 以全域旅游助推全域城市化

不同于僅僅明確旅游發展目標、戰略、方向和規模的傳統旅游產業發展規劃，大連“全域旅游”規劃在傳統旅游產業發展基礎上，重點深化旅游產業目標、戰略及規模體系在全域空間上的落實，加強全域旅游統籌的保障策略，保證下一層次區域旅游規劃對整體發展理念、方向的貫徹落實。規劃打破行政界限，將大連市1.38萬km2土地作為整體[2］，充分發揮旅游業融合力、輻射力強的特點，通過“促城、造鎮、興村”，有效推動大連市健康、綠色城市化進程。

1.2 以“三大變革”促休閑城市建設

1)以“環境變革”為驅動因素提升城市品質。通過綠化工程、治理工程和搬遷工程進行大規模的城市改造與建設，完善城市功能，提升城市環境質量(見圖1)。

2)以“浪漫變革”為驅動因素推廣城市的品牌形象。將城市作為一個整體形象進行推廣，將城市作為最大的產品和品牌來規劃、建設和營銷，以知名度和品牌經營城市(見圖2)。

3)以“產業變革”為驅動因素推動城市走向海陸并舉的全域化時代。規劃將打造休閑產業作為核心目標，全域謀劃旅游產業布局，培育“旅游地產、旅游商貿、旅游會展、旅游文娛、旅游餐飲、旅游裝備”六大旅游休閑產業，實現旅游產業升級，形成“大旅游產業”格局(見圖3)。

1.3 以“旅游經濟區”引領新時期城市旅游功能區發展模式

大連市現有城市化發展的模式可以劃分為以中心城區、縣級市駐地等為代表的傳統綜合城鎮化模式，以高新技術園區、國家級開發區、保稅港區為代表的新型工業化帶動模式。針對大連市產業結構二產比例過大、城市化進程南北差異明顯的現狀，以將旅游業建設成為戰略性支柱產業為目標，規劃提出以旅游經濟區建設作為新時期功能區促進城市化進程的新模式，比傳統的旅游度假區更加強調城鄉統籌發展(見表1)。

表1 大連市城市化的集中模式

2 規劃格局

2.1 構建“11028120”的全域旅游體系結構

規劃形成由1個旅游度假群島、十大旅游經濟區、28個旅游鎮、120個旅游村組成的旅游空間結構體系，通過旅游造城、旅游興鎮、旅游旺村來實現旅游的空間抓手和旅游產業發展的全域覆蓋。

2.2 確立“環狀”全域旅游空間發展格局

形成沿黃渤海的濱海旅游帶和北部山區溫泉生態旅游帶共同組成的環大連全域的旅游度假路線。

西部風情海岸通過十大主題海岸建設，打造成為可與美國西海岸相媲美的國內頂級風情海岸;南部動感海岸通過十大主題海岸建設，打造最具都市時尚、活力、魅力的海岸;東部體驗海岸重點開發參與性和人文性較強的體驗產品，同時打造世界十大風情漁村;北部溫泉走廊以龍門、安波和步云山三大溫泉產業集聚區為重點，打造國際知名的溫泉旅游度假帶。

2.3 形成四大空間功能區劃

規劃形成南部都市、沿黃海、沿渤海以及中北部形成特征鮮明的四大旅游板塊。南部都市旅游片區打造大連旅游的游客集散中心、服務功能集聚中心以及大連文化集中體驗的中心;西部渤海旅游片區打造濱海度假、歷史文化、鄉村旅游、沙灘休閑、海鮮美食等旅游產品;東部黃海旅游片區通過海島—水岸的互動開發，發展群島度假、漁家體驗、海島高爾夫、海上運動、海洋牧場、海鮮美食等旅游產品;北部生態旅游片區重點打造溫泉滑雪、都市農業、鄉村旅游、森林旅游、宗教文化、歷史文化等旅游產品。

3 旅游支撐體系

1)旅游交通。強化與外界的快速交通聯系，建立海、陸、空結合的聯運體系，加強水運、空運、鐵路、公路等運輸方式的銜接[3］。構筑通達周邊腹地的通道，完善區域旅游集散交通網絡，進一步優化大連承接環渤海地區重要城市經濟輻射的環境，使之成為具有較高吸引力又易于到達的旅游目的地。2)旅游信息化。依托大連國際航空港、海港(大連港客運碼頭、大連灣滾裝碼頭、旅順新港)、陸港(哈大高鐵南關嶺火車站、青泥洼火車站、沈海高速公路后鹽出口)，設置旅游咨詢服務接待中心(集散中心)總站，主要提供旅游交通、旅游集散(汽車租賃)、旅游咨詢、意外救援、游客維權、旅游中介等綜合服務功能。3)旅游市政設施。打破行政區劃，逐步實現基礎設施的共建、共享、共用，建立區域統籌、城鄉一體、覆蓋全域的基礎設施體系，對重點旅游開發地區的市政設施保障納入到城鄉總體規劃范疇內。

4 結語

大連“全域旅游”規劃明確了全域旅游新格局和發展路徑，制定了旅游產業發展和旅游城市建設的雙重目標，建立起城鄉一體、覆蓋全域的旅游交通、基礎設施和信息服務體系，對于新時期統籌城鄉旅游資源、構建戰略性支柱產業、推動全域城市化進程及提升城市功能具有重要的指導作用和借鑒意義。

[1]大連市城市規劃設計研究院.大連市沿海旅游經濟圈產業發展規劃[Z］.2010.

[2]大連市規劃局.“大連市全域城市化戰略”實施規劃(綱要)[Z］.2010.

[3]大連市城市規劃設計研究院.大連市城市總體規劃[Z］.2010.

[4]岳 艷.青島城市旅游形象更新研究[J］.山西建筑，2010，36(25):6-7.