建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價

郭 峰，劉 慧

(中南大學(xué)土木建筑學(xué)院，長沙 410075)

1 前言

由于建設(shè)項目的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性，加上合同簽約雙方經(jīng)濟利益的對立，建設(shè)項目從提出到前期策劃到實施再到建成運營，每個階段都離不開協(xié)調(diào)管理［1］。完善協(xié)調(diào)管理理論體系、構(gòu)建建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價體系，研究其評價方法至關(guān)重要。建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效是指一定時間段內(nèi)協(xié)調(diào)管理建設(shè)項目所耗費的協(xié)調(diào)管理成本與建設(shè)項目效益的比值，可以從建設(shè)項目效益及協(xié)調(diào)管理成本兩個方面構(gòu)建建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系［1］，但這種方法操作性相對不強;也可以運用解釋結(jié)構(gòu)模型(interpretive structure modeling，ISM)及層次分析法(analytic hierarchy process，AHP)對建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效的關(guān)鍵影響因素進行分析，從目標、組織及利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理3個方面構(gòu)建建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系［2］。

筆者在閱讀大量文獻基礎(chǔ)上，認為項目及組織的可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理的最高境界，從目標、組織、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)發(fā)展4個方面構(gòu)建了建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系，給出了各指標的計算方法，并運用功能系數(shù)法計算出建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效綜合評價系數(shù)和綜合評價建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效。

2 建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系的構(gòu)建

建設(shè)項目對人類社會經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的積極作用，建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理的作用主要體現(xiàn)在:一是促進參與者的個人目標與組織目標保持一致;二是提高項目組織效率;三是協(xié)調(diào)處理好項目的各利益相關(guān)方關(guān)系［1］;四是協(xié)調(diào)好項目建設(shè)運營所帶來的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展之間的關(guān)系。因此建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價應(yīng)包括目標協(xié)調(diào)管理績效評價、組織協(xié)調(diào)管理績效評價、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理績效評價及項目發(fā)展可持續(xù)性評價［2～4］。建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系如圖1所示。

3 建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價的功能系數(shù)法

3．1 功能系數(shù)法基本原理

管理績效評價的方法有多種，出于可操作性及高效性的考慮，文章采用功能系數(shù)法［4］，其基本原理為:設(shè)系統(tǒng)有n個評價指標，每一個指標都有一定的功能系數(shù)，第 i個評價指標的功能系數(shù)記為di(di≥0)，i=1，2，…，n，則該方案總的功能系數(shù)由式(1)確定:

圖1 建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系Fig．1 Performance evaluation index system of coordinated management of construction projects

多方案評價時，對比各方案總功能系數(shù)，最大者為最優(yōu)方案;單方案評價時，按照一定的評價標準對di值進行判斷。由此，確定各指標功能系數(shù)的計算方法并建立總功能系數(shù)的評判標準，這是運用功能系數(shù)法對建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效進行評價的關(guān)鍵［4］。

3．2 目標協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)計算

1)建設(shè)項目經(jīng)濟增長系數(shù)。建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標主要有內(nèi)部收益率、投資回收期等，這些指標的計算均依賴于財務(wù)現(xiàn)金流量表［4］。因此，建設(shè)項目的經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在凈現(xiàn)金流量的增加上，其經(jīng)濟增長系數(shù)可表示為:

式(2)中，CIi為第i時段建設(shè)項目現(xiàn)金流入量;COi為第i時段建設(shè)項目現(xiàn)金流出量，CIi－COi為第i時段建設(shè)項目凈現(xiàn)金流量;JZi為第i時段建設(shè)項目經(jīng)濟增長系數(shù)，若JZi＞1．0，則建設(shè)項目經(jīng)濟獲得發(fā)展，JZi越大則發(fā)展的強度越大。

2)建設(shè)項目社會發(fā)展系數(shù)。建設(shè)項目社會發(fā)展系數(shù)可以用建設(shè)項目的社會收益與社會成本來衡量。建設(shè)項目的社會收益是指項目建設(shè)運營所引起的社會經(jīng)濟的發(fā)展、資源的優(yōu)化利用、就業(yè)機會的增加、生活水平的提高、文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等。建設(shè)項目的社會成本是指項目建設(shè)運營所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本、使用者成本以及外部成本等。其中，生產(chǎn)成本是指建設(shè)項目在生命周期內(nèi)所支付的直接成本，如工具購置、運營維護等發(fā)生的費用;使用者成本是指由于項目建設(shè)及運營占用消耗的自然資源和環(huán)境資源，是將來可能使用這些資源的人們的利益凈損失值［5］;外部成本則是指由于該建設(shè)項目的建設(shè)運營對他人或社會造成的損失，如環(huán)境社會成本等［4］。建設(shè)項目的社會發(fā)展系數(shù)可表示為:

式(3)中，SSi為第i時段建設(shè)項目社會收益;SCi為第i時段建設(shè)項目社會成本;SFi為第i時段建設(shè)項目社會發(fā)展系數(shù)，若SFi＞1．0，則建設(shè)項目促進了社會發(fā)展，SFi越大者促進的作用越大。則建設(shè)項目目標協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)di1可表示為:

式(4)中，αi為0～1．0的權(quán)重系數(shù)，用德爾菲法確定［6］。di1＞1．0表明該項目目標協(xié)調(diào)管理績效有所提高，di1越大，表明項目整體目標實現(xiàn)程度越好，項目整體發(fā)展越快，項目目標協(xié)調(diào)管理績效越高。

3．3 組織協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)計算

1)制度設(shè)計合理性系數(shù)。制度設(shè)計的合理性可以用組織運營成本來度量。組織運營成本包括組織構(gòu)建成本、組織運行成本及協(xié)調(diào)成本。其中，協(xié)調(diào)成本是指協(xié)調(diào)各組織之間、組織與外部環(huán)境之間以及組織內(nèi)部關(guān)系所耗費的成本［1］。組織運營成本與制度設(shè)計合理性的高低之間存在關(guān)系如圖2所示。

圖2 制度設(shè)計合理性與組織運營成本間關(guān)系Fig．2 Relationship between rationality of system design and running cost of organization

圖中點P*為項目組織制度設(shè)計的最優(yōu)狀態(tài)，此時組織運營成本最低。若制度設(shè)計合理性水平低于P*，說明項目制度設(shè)計較不合理，此時應(yīng)采取各種措施提高制度設(shè)計合理性;若制度設(shè)計合理性水平高于P*，此時制度設(shè)計合理性水平很高，但組織運營成本也很大，這時應(yīng)分析組織制度的制定是否超出了項目正常運行的需求，造成了不必要的資源浪費和制度實施成本［4，6］。

建設(shè)項目制度設(shè)計合理性系數(shù)可表示為:

式(5)中，ZYC*i為第i時段建設(shè)項目組織制度設(shè)計最優(yōu)狀態(tài)下的組織運營成本;ZYCi為第i時段建設(shè)項目組織運營成本;ZSi為第i時段建設(shè)項目制度設(shè)計合理性系數(shù)，若ZSi＞1．0，則建設(shè)項目組織制度設(shè)計合理性水平有所提高，ZSi越大表示提高的程度越大。

2)組織信息化系數(shù)。建設(shè)項目組織信息化系數(shù)用項目信息化建設(shè)成本來衡量。協(xié)調(diào)管理的實現(xiàn)需借助協(xié)調(diào)管理信息平臺的支持。信息化建設(shè)成本包括購置安裝信息硬件成本、購置安裝信息軟件成本等［1］。組織信息化系數(shù)可表示為:

式(6)中，XCi為第i時段建設(shè)項目信息化建設(shè)成本;ZXi為第i時段建設(shè)項目組織信息化系數(shù)，若ZXi＞1．0，則建設(shè)項目組織信息化水平有所提高，ZXi越大表示提高的程度越大［7］。則建設(shè)項目組織協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)di2可表示為:

式(7)中，βi為0～1．0的權(quán)重系數(shù)，用德爾菲法確定。di2＞1．0表明該項目組織協(xié)調(diào)管理績效有所提高，di2越大，表明項目組織整體協(xié)調(diào)度越好，項目組織協(xié)調(diào)管理績效越高。

3．4 利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)計算

1)組織人員相互信任與協(xié)調(diào)程度。利益相關(guān)方?jīng)_突存在于建設(shè)項目的整個生命周期中［1，8］。建設(shè)項目往往參與人數(shù)眾多，利益和目標的不一致性導(dǎo)致了沖突的必然存在，而這些沖突歸根結(jié)底是人的沖突。利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理的核心職能就是協(xié)調(diào)管理好這些沖突，降低委托代理、監(jiān)督激勵等用于解決糾紛的成本，以保證項目目標的順利實現(xiàn)［9］。因此，建設(shè)項目組織人員相互信任與協(xié)調(diào)程度可用項目中用于解決糾紛的成本來衡量，可表示為:

式(8)中，JCi為第i時段建設(shè)項目解決糾紛用成本;RXi為第i時段建設(shè)項目組織人員相互信任與協(xié)調(diào)程度，若RXi＞1．0，則建設(shè)項目組織人員相互信任與協(xié)調(diào)程度有所提高，RXi越大表示提高的程度越大。

2)合同管理協(xié)調(diào)度。建設(shè)項目眾多參與主體間多以合同形式進行合作，但由于建設(shè)項目組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工工期長、自然環(huán)境等因素的限制以及意想不到的天災(zāi)人禍，加上合同用詞的嚴密性不強，尤其是合同簽約雙方在經(jīng)濟利益上的對立等［1，10］，致使合同在履行中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，嚴重影響合同履約率。因此建設(shè)項目合同管理協(xié)調(diào)度可以用合同履約率來體現(xiàn)，可表示為:

式(9)中，Hfi為第i時段建設(shè)項目合同履約率，HGi為第i時段建設(shè)項目合同管理協(xié)調(diào)度。若HGi＞1．0，則建設(shè)項目合同管理協(xié)調(diào)度有所提高，HGi越大表示提高的程度越大。則建設(shè)項目利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理功能系數(shù)di3可表示為:

式(10)中，δi為0～1．0的權(quán)重系數(shù)，用德爾菲法確定。di3＞1．0表明該項目利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理績效有所提高，di3越大，表明項目利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理績效越高。

3．5 可持續(xù)發(fā)展功能系數(shù)計算

1)建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)。建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)可用環(huán)境質(zhì)量成本來度量。環(huán)境質(zhì)量成本包括建設(shè)項目在建設(shè)及運營過程中，為保持和提高環(huán)境質(zhì)量，以及因未達到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準而支付的一切費用之和［11，12］。環(huán)境質(zhì)量成本與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系圖類似圖2。

存在一點Q*為最佳的環(huán)境質(zhì)量水平。若環(huán)境質(zhì)量水平低于Q*，說明項目的環(huán)境質(zhì)量較差，此時應(yīng)采取各種措施提高環(huán)境質(zhì)量;若環(huán)境質(zhì)量水平高于Q*，此時環(huán)境質(zhì)量很高，但環(huán)境質(zhì)量成本也很大，這時應(yīng)分析建設(shè)及運營過程中所確定的環(huán)境保護措施是否高于有關(guān)的環(huán)境標準，造成了過高的環(huán)境質(zhì)量成本［12］。建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)可表示為:

式(11)中，HJC*i為第i時段建設(shè)項目最佳環(huán)境質(zhì)量水平下的環(huán)境質(zhì)量成本;HJCi為第i時段建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量成本;HZi為第i時段建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)，若HZi＞1．0，則建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量得到改善，HZi越大表示改善的程度越大。

2)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)度。自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會發(fā)展的空間基礎(chǔ)，建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展作為協(xié)調(diào)管理的最終目的，首先要實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展［13，14］。協(xié)調(diào)作為一種狀態(tài)屬于模糊概念，因此用模糊子集R1代表“建設(shè)項目經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)”這一模糊概念，用其隸屬函數(shù)μR1表示協(xié)調(diào)度，則:

圖3 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)調(diào)評價函數(shù)曲線Fig．3 Evaluation function curve of the coordination between society development and environmental quality improvement

3)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)度。我國是一個發(fā)展中國家，項目建設(shè)的根本職能是為社會服務(wù)，加快社會、經(jīng)濟的發(fā)展，最終提高人民的生活水平［1，13］，因而建設(shè)項目經(jīng)濟發(fā)展必須與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。這兩者的協(xié)調(diào)也是一個模糊概念，用模糊子集R2代表“建設(shè)項目經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)”這一模糊概念，用其隸屬函數(shù)μR2來表示協(xié)調(diào)度，則

式(14)中，0 ≤ ξi1，ξi2，ξi3≤ 1．0 為權(quán)系數(shù)，用 AHP法確定［7］。0≤di4≤1．0 ，顯然 di4越大，表示第 i時段建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展越好。最后，第i時段建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價系數(shù)可表示為di1，di2，di3，di4的幾何平均值，即:

式(15)中，di表示第i時段建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效綜合評價系數(shù)，di越大，表示第i時段建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理效果越好。

關(guān)于di值的評價標準，初步可認為:di=0表示該項目協(xié)調(diào)管理績效最差;0﹤di≤0．3表示該項目協(xié)調(diào)管理績效不可接受;0．3﹤di≤0．4表示該項目協(xié)調(diào)管理績效處于邊緣狀況;0．4﹤di≤0．8表示該項目協(xié)調(diào)管理績效可接受，但效果一般;0．8﹤di≤1．0表示該項目協(xié)調(diào)管理績效可接受，且效果良好;di﹥1．0表示該項目協(xié)調(diào)管理績效較高［4］。

鑒于目前國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)調(diào)管理績效評價的研究甚少，對于協(xié)調(diào)管理績效綜合評價值評價標準的確定也無先例可循，筆者在進行大量實證研究及文獻閱讀的基礎(chǔ)上，初步制定了上述評價標準，尚有很大的改善空間。隨著協(xié)調(diào)管理理論的完善及協(xié)調(diào)管理績效評價的實踐，該評價標準將得到進一步完善。

4 算例研究

GS高速公路全長156 km，建設(shè)工程于2001年年底竣工，2002年投入運營。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得到GS高速公路項目協(xié)調(diào)管理績效評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。以年為該項目協(xié)調(diào)管理績效評價的單位時段，按照文章所述方法計算出JZi、SFi、ZSi、ZXi、RXi、HGi、HZi、fi1、fi2，如表2所示。運用德爾菲法得權(quán)重系數(shù) αi=0．6 ，βi=0．7 ，δi=0．55;運用AHP法計算得 ξi1=0．6333 ，ξi2=0．2605，ξi3=0．1062 ，最后計算得GS高速公路項目協(xié)調(diào)管理績效評價的功能系數(shù)，如表3所示。

表1 GS高速公路項目2002—2006年協(xié)調(diào)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表(單位:萬元)Table 1 Basic data for the coordinated management of GS expressway project during 2002—2006(unit:10 thousand Yuan)

表2 GS高速公路項目2003—2006年協(xié)調(diào)管理績效評價表Table 2 Performance evaluation table of the coordinated management of GS expressway project during 2003—2006

表3 GS高速公路項目2003—2006年協(xié)調(diào)管理績效評價功能系數(shù)表Table 3 Function coefficient table for the performance evaluation of the coordinated management of GS expressway project during 2003—2006

由表3可知，就協(xié)調(diào)管理績效綜合評價值，4個時間段中，一個時間段0．8﹤di≤1．0，表示該項目協(xié)調(diào)管理績效可接受，且效果良好;3個時間段di﹥1．0，表示在這3個時段項目協(xié)調(diào)管理績效較高。就建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效分項評價值，各時段里di3(建設(shè)項目利益相關(guān)方協(xié)調(diào)管理功能系數(shù))值較低，即項目團隊成員相互信任程度較低，影響協(xié)調(diào)管理績效。因此，項目管理者應(yīng)認真分析原因，通過基于協(xié)調(diào)管理理念的制度文化設(shè)計，培養(yǎng)彼此信任、利益趨同的企業(yè)文化［15］等，來更好地協(xié)調(diào)建設(shè)項目利益相關(guān)方間關(guān)系，提高協(xié)調(diào)管理績效。

5 結(jié)語

文章以建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效為研究對象，將功能系數(shù)法與廣泛應(yīng)用于管理評價的邏輯框架法進行綜合運用，構(gòu)建建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效評價指標體系，運用功能系數(shù)法給出建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理績效綜合評價功能系數(shù)的計算方法，對于促進和指導(dǎo)建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理的有效實施具有積極影響。

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