如何做好建設項目竣工環境保護驗收調查工作

張茵濤 蔣忙舟

建設項目竣工環境保護驗收是項目管理的重要內容，通過竣工環境保護驗收調查可以驗證環境影響評價的結論和工程采取的生態保護和污染防治措施的效果，對新的環境污染問題提出控制措施，將建設項目對環境的影響控制在可以接受的范圍內。調查報告是環境保護行政主管部門從環境保護角度對建設項目是否可以投入生產或運行做出行政審批的重要依據，因此竣工驗收調查是建設項目環境管理中一項十分重要的工作。

本人一直從事建設項目管理工作，參與并主持竣工環境保護驗收工作，結合自身的工作，談一談做好建設項目的竣工環境保護驗收工作須注意的幾個問題。

1 了解竣工環境保護驗收調查在建設項目環境保護管理中的作用

我國建設項目環境保護管理的核心內容是“三同時”制度，即要求建設項目的污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。竣工驗收調查就是對項目建設整個過程的環境問題和環境措施進行調查，避免新的環保“欠賬”和出現新建設項目的污染事故和糾紛的發生，這也是竣工驗收調查的作用和目的。建設項目竣工環境保護驗收是各項環境保護措施達到要求的最后時限，也是建設項目最后一道由環境保護管理部門把關的關口，對建設項目的環境管理起著十分重要的作用。

2 堅持全面調查，重點突出的方法

建設項目主要包括以污染物排放為主的工業類項目和生態破壞為主的生態影響建設項目兩種。一般工業類項目竣工環境保護驗收主要是通過監測，獲取污染物排放、污染防治設施運行效果，環境質量的變化等信息，最后形成驗收檢測報告;對于生態類影響型建設項目的驗收需要通過現場調查，獲取生態影響范圍、程度、動植物保護措施、水土流失防治措施、生態保護和恢復的效果等一系列生態影響和恢復的信息，最后完成驗收調查報告。但生態型影響建設項目同時也存在污染問題，如鐵道項目中的車站排放廢水、廢氣等對環境的影響，鐵路運行噪聲對周圍環境保護目標的影響，在局部都會產生嚴重的環境污染。因此驗收調查時必須采取生態調查與污染監測并重，對建設項目造成的環境影響進行全面、系統的調查，真正反映項目各項措施是否達到環境保護的要求，達到污染防治和保護生態的目的。調查時要全面調查建設項目對環境產生的所有影響，包括項目建設準備、施工和運行(生產)的全過程和主體工程、輔助工程的全部內容，要重點對環評及批復意見提出的具體要求和環境影響敏感區域和環境敏感目標的影響必須給予說明。

3 詳細調查建設項目的工程變更內容

項目建設在實施中工程內容變化會導致污染的源強和影響的范圍發生重大改變，甚至會產生新的污染，造成新的環境問題。在調查中要特別關注工程和環保設施的變更，需要列出對照表逐項核對，根據實際情況給予說明。如鐵路線路往往會因為地質或其他原因發生改變，而沿線環境保護目標就隨之而發生改變，影響的范圍和程度也發生了大的變化。因此要對工程內容進行詳細調查，重點要對變更情況核實，重大變更必須說明理由，對建設項目生產內容或污染防治，生態破壞防治措施發生重大變化的，應要求重新報批建設項目的環境影響評價文件。

4 工程污染防治措施調查應注意的問題

建設項目污染防治措施主要包括針對水、氣、聲、電磁、固廢、振動等各類污染源所建成的污染治理設施以及所采取的環境管理、環境監測和施工期環境監理等各項環境措施。調查時要特別注意其運行狀況，環保設施要求能夠連續穩定地運行，調查時可通過現場觀察和對試運行記錄及日常監測進行比較分析來確定設施的運行狀況。

驗收標準主要是環境影響報告書批復中涉及的質量標準、排放標準和污染總量控制指標;環境影響報告書未做具體要求時，應核實污染物排放受納區域的環境區域類別、環境保護敏感點所處地區的環境功能區劃情況，執行相應的標準;對既是生產工藝又是環保設施的內容，設計中確定的設計指標、處理效率、處理能力、環保設施進、出口污染物濃度、廢氣排放口的高度等均可作為驗收標準。

5 生態防治設施調查應注意的問題

生態調查主要內容為工程環評文件和批復文件以及設計中要求的各項生態保護、恢復等措施落實情況。結合對項目所在區域生態現狀的調查結果，分析已采取措施的有效性，并針對實施生態保護措施后仍然存在的潛在影響，提出切實可行的補救措施和改進建議。

生態影響型建設項目對環境的影響是多種多樣的，如對生態景觀、野生動植物環境、生物量、水土流失、土地資源、農業生態、自然保護區等生態敏感區域生態功能等等，在調查中了解建設項目對生態的影響方式、影響范圍和影響程度，調查采取的生態保護措施及其效果。由于生態影響的多樣性，需采用多種方法相互配合，定量、詳實、細致的描述工程建成后生態環境質量的狀況和存在的問題，分析工程建設前后生態變化的情況。調查時應根據項目的特點列出評價指標，以全面評價項目對生態的破壞和措施防治效果。

6 認真組織公眾調查

公眾調查是建設項目竣工驗收調查的重要方法之一，也是重要的手段，為保證公眾調查對項目建設環境問題參與的效果，在公眾調查時要特別注重調查的人群范圍，建設項目公眾調查必須包括受影響的公民、法人或者其他組織，同時應綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇調查的公民法人或組織。

公眾調查要根據實際情況選擇不同的形式，有時需要同時采用多種形式，如:問卷抽樣、咨詢專家、召開小型座談會，還可以采用網絡報刊、電臺等媒體調查方式，來最廣泛的聽取公眾意見。在采取問卷調查時，由于公眾對項目的了解和反映都是通過問卷的內容反映，因此注意調查內容的設計，一般項目建設內容上要求簡單、通俗、明確、易懂，在問卷的內容上要重點放在建設項目本身對環境的影響或者公眾對被調查建設項目環境保護方面的要求上，避免對公眾產生誘導。

7 重視調查方案和報告的編制

驗收調查的工作方案是開展調查工作的指導文件，是驗收調查報告的總體設計和行動指南。驗收調查實施方案要求重點突出，任務明確，必須要能明確驗收的工作內容、范圍和采取調查方法，明確驗收重點，提出最終驗收調查報告的專題和內容，明確工作開展計劃，包括分工、進度等。調查方案一般要通過技術論證。

驗收調查報告是對整個建設項目調查驗收工作和建設項目環境保護工作的總結，是環保部門對建設項目竣工環境保護驗收的技術依據，因此調查報告要求必須反映工程建成后產生的主要環境問題及現有環保措施的有效性等，對存在的問題提出改進措施和建議，并按照有關要求給出驗收是否通過的結論。

8 結語

竣工環境保護驗收調查工作應選取科學的調查方法，對項目工程內容、工程污染防治和生態減緩措施進行調查與監測，廣泛開展公眾調查，真實反映項目建設整個過程的環境措施落實情況和實際效果，指出存在的環境問題和提出解決措施，規范編制竣工驗收調查報告，為環境保護行政管理部門的審批提供依據。

［1］國家環境保護總局環境影響評價管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材［Z］.2004.

［2］國家環境保護總局影響評價工程師職業資格登記管理辦公室.建設項目竣工環境保護驗收調查環境影響評價工程師登記培訓教材［Z］.2006.

［3］國家環境保護總局環境工程評估中心.環境影響評價技術方法［Z］.2005.

［4］HJ/T 19-1997，環境影響評價技術導則——非污染生態影響［S］.

［5］中華人民共和國環境影響評價與規劃、設計、建設項目實施手冊［M］.北京:中國環境科學出版社，2002.