高速公路維修養護工程招標管理探討

黃嘉福

0 引言

隨著改革開放，我國高速公路得到快速發展，20世紀90年代前期建設的高速公路至目前已經營運了10多年，高速公路的質量病害逐年加重，維修養護任務日益繁重，涉及的工程招標工作越來越多，由于維修任務項目多、規模小、工期短，招標多為邀請招標，維修養護工程由于缺乏完善的招標制度和成熟的經驗，帶來較多的人為操作因素，如何讓規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工這種養護工程邀請招標項目，在招標過程中做到公開、公平、公正，又要盡可能選擇到優秀的適應項目施工的承包人，促使高速公路維修養護工程的邀請招標管理規范化，成為管理者值得探討的事情。下面以廣深高速公路的維修養護工程招標管理工作為例，對高速公路的維修養護工程招標管理工作進行探討。

1 項目概況

廣深高速公路是聯系廣州、深圳的主要干道，全程122.8 km，雙向六車道，設計時速120 km/h，1994年建成通車。根據有關法律法規，廣深高速公路的業主公司針對廣深高速公路的大中修工程項目、專項維修工程項目、機電設備和大宗物資采購、日常養護等工程的招標特點制定了養護工程招標管理辦法，對招標形式進行改革嘗試。

2 維修養護工程實施流程

立項→報建→招標→合同簽訂→施工→完工結算。

3 邀請招標范圍

1)大修、中修、專項維修、維修保養工程預算建安費在100萬元以上(含100萬元);

2)新增收費系統、監控系統、通訊系統、供配電系統等機電工程、系統性機電維修保養、改善工程預算建安費在50萬元以上(含50萬元);

3)檢測、勘察設計、施工監理服務費在50萬元以上(含50萬元);

4)機電設備采購金額在50萬元以上(含50萬元)。

4 招標管理過程

4.1 建立投標單位庫

建立合格的投標單位名單庫，按資質及承包工程(供貨)范圍分類，從項目公司近年合作過的養護施工和機電施工采購的單位中選擇從業信譽好的合作單位，以及從省內其他營運單位合作過的單位中選擇從業信譽好的單位，經統一資格預審后建立項目公司的投標單位名單庫;投標單位庫分為:

1)路橋施工類;

2)綠化施工類;

3)交通安全設施施工類;

4)咨詢服務類;

5)機電三大系統施工類;

6)電力照明施工類;

7)機電設備采購類;

8)后勤事務服務類;

9)計算機軟件服務類，共九大類型單位，每類型單位約20多家，總計約200家單位組成投標單位庫。每年年初組織對投標單位名單庫中的單位進行一次年度資格審查和信用評價，在資格審查的同時進行信用評價工作，在招投標及合同履行期間有不良情況的投標人將從投標單位名單庫中剔除，實行黑名單制度，每一年更新投標單位名單庫，并報備股東。

4.2 選取投標單位

每次邀請招標或議標時在行政監督人員見證下從投標單位庫中按招標項目的資質要求隨機抽取3家～12家投標單位。

4.3 建立評標委員會名單庫

建立項目公司的評標委員會成員庫，其成員原則上由公司各部門中的工程和經濟類的中高級職稱技術人員建立。

4.4 評標委員會的組成

評標委員會成員由公司代表、股東單位代表和在上級行政主管單位的專家庫中隨機抽取的專家共同組成，人數為5人以上的單數。

4.5 編制招標文件

公司結合國家省部級招投標法律法規以及上級主管單位的招標管理辦法規定，針對廣深高速公路大中修養護工程的類型，編制了廣深高速公路養護工程專項工程招標文件、日常養護招標文件、設備采購招標文件共計三種招標文件范本，規范了招標工作和合同文本。

4.6 評標辦法

1)綜合評估法，對工程規模較大、技術和工藝特別復雜或有特殊技術要求、工期緊迫、市場缺乏競爭性的項目采用綜合評估法。

2)合理低價評標法，工程規模較大，技術和工藝較復雜的項目采用合理低價評標法。

3)最低價評標法，工程規模較小，技術難度小及工藝簡單的項目采用最低價評標法。

4.7 開發評標軟件

為提高招標工作效率，保證評標計算準確，讓招標工作公開透明，減少了人為因素，使招標工作更加公正、公平和高效。項目公司聯合計算機軟件開發公司根據公司招標規定和實踐經驗共同研發出廣深高速公路養護工程招評標軟件，軟件數據庫包含了公司的投標單位名單庫和評標委員成員庫，且設置了公司招標采用的各種評標辦法。

4.8 招標流程

工程項目主管部門編制招標文件→招標文件送合約預算部審核→經辦人員審核招標文件→經辦人員會同行政監督人員隨機抽取投標人→經辦人填寫《招(議)標申請表》→《招(議)標申請表》由相關部門負責人和公司領導簽認→招標方案和招標文件上報公司董事會(股東單位)審批→發投標邀請書、發送招標文件→組織現場考察和標前會議→確定招標控制價，公司領導審批后發布控制價→經辦人員會同行政監督人員隨機抽取評標委員會成員，開標現場用搖珠機隨機確定招標控制價的下浮率K，M值，減少人為因素，組織開標評標工作，形成評標報告，定標發送中標通知書。

4.9 招標監督

整個招標過程在項目公司和上級主管單位的行政紀檢監督人員監督下進行，形成了具有特色、公開透明的招投標制度，實現了從招標制度上促進廉政建設。

5 改進和完善招標管理探討

5.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為高速公路維修養護工程招標一方的代表，多為建設單位的領導人，維修費用多為公路通行收費中開支，所用的錢都是國家的，養護工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系，從而給一些施工企業有了可乘之機。

負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。

要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。避免了招標投標中的“陪標現象”。

5.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

1)強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

2)強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度，對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。

3)建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。

將企業的信用情況納入工程招投標管理中，交通行政主管部門下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足;同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

5.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。一旦發現有轉包現象，應進行通報批評和清退出場。

5.4 采取新的評標辦法，減少串標行為

根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的維修養護工程推行現場抽簽中標法:即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

5.5 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭，打破地域、行業保護

所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

6 結語

在高速公路維修養護工程招標和材料設備采購方面，招標人應力求減少人為因素的影響，嚴格按照國家現有的招標投標政策法規，嚴格資格審查，建立了投標單位名單庫和評標委員名單庫，制訂年度資格審查和信用評價制度，招標時從庫中隨機抽取投標人，評委從庫中隨機抽取，評標辦法一般采取合理低價法，公布最高限價，開標現場搖珠確定下浮率K，M值，做到公開、公平、公正、透明，招評標過程使用計算機輔助系統，開發隨機抽取投標單位和評標計分計算機軟件，保證抽取的隨機性和計算的準確性，有效解決高速公路維修養護工程招標管理工作中項目多、類型多、規模大小不一、投標人素質參差不齊、人為因素多等問題。

［1］楊玉靈.淺談公路工程招投標存在的問題及解決措施［J］.山西建筑，2010，36(15):260-261.

［2］高武喜.山西高速公路工程招標評標辦法報價分析［J］.山西建筑，2009，35(11):241-242.