對現(xiàn)行工程設計資質(zhì)管理的思考

賀愛華

1983年，國家計委頒布《基本建設設計工作管理暫行辦法》，明確工程設計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應的工程設計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準經(jīng)歷了1991年，2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對單位技術人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對主要技術人員個人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。

2001年以前，工程設計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標準政出多門，建設部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業(yè)領域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔鐵道、交通等領域的工程設計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護的壁壘使企業(yè)申請這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。

2001版設計資質(zhì)標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設項目設計類型出發(fā)，合并了相關行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創(chuàng)新和建設資源節(jié)約型社會的要求，2001版設計資質(zhì)標準急需調(diào)整，以適應新形勢的發(fā)展需要。

2007年3月，國家建設部印發(fā)了《工程設計資質(zhì)標準》(以下簡稱“新標準”)，該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準的通知》(建設［2001］22號)中“工程設計資質(zhì)分級標準”(以下簡稱“原標準”)同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱“新部令”)也已頒布實施。

新標準中，著重點放在了對技術人員的考核上，即從追求技術人員的“量”變成追求技術人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反映:1)注冊執(zhí)業(yè)制度的實施;2)技術人員的工作年限和業(yè)績經(jīng)歷要求較高。

應該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的工程設計資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設置市場準入、加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、保障工程建設質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標準中對廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面。

1 條塊分割、行業(yè)保護現(xiàn)象依舊存在

條塊分割、行業(yè)保護阻礙了企業(yè)業(yè)務范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場的建立，因而，由建設部作為主管部門統(tǒng)一工程設計資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業(yè)保護仍依稀可見。新部令“第三章 資質(zhì)申請和審批”“第八條 國務院建設主管部門應當自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設計資質(zhì)，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務院建設主管部門。”從這條規(guī)定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個行業(yè)的工程設計資質(zhì)時，需五個行業(yè)相對應的國務院主管部門提出審核意見，亦即賦予了這些部門對申請本行業(yè)設計資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權(quán)力。

長期以來形成的行業(yè)保護慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。

2 企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難

新標準主要考核主要技術人員個人資歷，對申請相應級別的資質(zhì)要求具有不同的個人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。

假設某單位具有市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)乙級資質(zhì)，因業(yè)務拓展需要擬申請市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級資質(zhì)，即申請資質(zhì)升級，該單位就得按甲級資質(zhì)標準準備材料。

新標準中對工程設計專業(yè)甲級資質(zhì)要求主要如下:企業(yè)業(yè)績:“企業(yè)完成過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產(chǎn)。”技術條件:“企業(yè)主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經(jīng)歷，且主持過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型的大型項目工程設計不少于2項，具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術職稱”“在主要專業(yè)技術人員配備表規(guī)定的人員中，主導專業(yè)的非注冊人員應當作為專業(yè)技術負責人主持過所申請行業(yè)相應專業(yè)設計類型的中型以上項目工程設計不少于3項，其中大型項目不少于1項。”從以上對單位和個人業(yè)績要求可以看到，單位業(yè)績完成過中型項目業(yè)績即可，個人業(yè)績卻要求具有大型項目業(yè)績。對該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)乙級資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項目業(yè)績，否則就是超越資質(zhì)承接任務，相應的其技術人員就只能擁有中型及以下項目業(yè)績，但要想申請升級到甲級資質(zhì)，技術人員就必須擁有大型項目業(yè)績，而只有單位先有甲級資質(zhì)，技術人員才能承接到大型項目業(yè)績，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術人員擁有大型項目業(yè)績上就只有三種途徑:

1)和具有甲級資質(zhì)的單位合作承接大型項目，由其技術人員參與工程設計工作;

2)將其技術人員交流到甲級資質(zhì)單位承擔大型項目工程設計工作;

3)從具有甲級資質(zhì)的單位引進具有大型項目工程設計業(yè)績的技術人員。否則即使該單位技術力量再雄厚、專業(yè)再齊全、業(yè)績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質(zhì)升級目的的。目前建設部在審核企業(yè)資質(zhì)升級材料時，技術人員通過合作和交流來獲得大型項目業(yè)績是不被承認的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級資質(zhì)除開注冊人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術負責人，10名主導專業(yè)的非注冊人員。對一個具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設計企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進技術人員，因而新標準將導致大部分企業(yè)資質(zhì)升級變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強及長遠發(fā)展。

3 新的細分工種仍沒有對應的配套資質(zhì)

市場經(jīng)濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現(xiàn)新的細分工種。“有需求就有市場”是新工種出現(xiàn)的必然性。

工程建設不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。

目前許多工程建設方本著對人民對社會負責的態(tài)度，在選擇工程設計單位后，通常會再選擇一家設計單位承擔設計復核工作。這種設計復核和政府建設行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對設計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規(guī)范進行審核，是政府建設行政主管部門進行工程建設監(jiān)管的措施之一，是工程建設必不可少的環(huán)節(jié)。設計復核主要是工程建設方通過引進第三方設計單位，對工程設計單位提供的設計圖紙進行獨立的審核和檢算，設計復核單位需對設計圖紙進行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設計工作。設計復核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。

實踐證明，設計復核在保障工程建設安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領域興起時間不長，目前尚無具體管理規(guī)范和相應資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設計復核和施工圖審查有相似之處;從工作內(nèi)容上看，設計復核和工程設計有相通之處;從工作性質(zhì)上看，設計復核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設方在選擇設計復核單位時要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設計資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因為沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標準，也就沒有統(tǒng)一的收費標準，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了很多不利影響。目前，已有一些省市建設行政主管部門注意到了此類現(xiàn)象，也出臺了一些管理辦法和收費標準，但僅適用于本省市，市場亟需出臺一部國家級的資質(zhì)管理辦法或發(fā)文明確將此類工作納入工程設計資質(zhì)管理范疇。資質(zhì)是一個企業(yè)進入市場的最基本條件，關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。如何利用資質(zhì)管理來營造一個公平的、既符合政府管理思想、又符合企業(yè)實際發(fā)展的市場環(huán)境，是資質(zhì)管理參與各方都應努力的目標。

［1］ 建市［2007］86號，工程設計資質(zhì)標準［S］.

［2］ 建設部令第160號，建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定［S］.

［3］ 建市［2007］202號，建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見［S］.

［4］ 劉 峰.出臺工程設計綜合甲級資質(zhì)的意義［EB/OL］.搜狐網(wǎng)，2007-12.