淺議如何做好工程造價管理工作

門小靜

1 概述

工程造價是指一項工程的建造價格。建設工程由于消耗大量的工料機資源，且投資大、建設周期長、綜合性強，因此建設項目投資失控是我國固定投資領域普遍存在的現象。又由于工程建設關系到參與建設的各方經濟利益，因此對國民經濟的影響重大。

工程項目在建設的各個階段都會形成工程造價。筆者通過這幾年的工作也積累了一定的經驗，分別對以上幾個階段談談如何做好工程造價管理工作。

2 項目各階段的造價管理

2.1 設計階段的造價管理

長時間以來，我國的建筑業由于社會體制的原因，施工階段的施工圖預算和竣工結算審查是投資主體比較重視的部分。據不完全統計，整個項目造價會受到各建設階段工作的影響。這些影響分別為:初步設計階段對整個項目造價的影響達75%以上;施工階段對整個項目造價的影響在5%～25%;竣工決算階段對整個項目造價的影響在0～5%。從這些數據可知，當項目一旦確定投資后，工程實施前的方案設計階段是工程造價控制的重點。

1)推行設計招標，擇優選擇設計單位。招投標制度作為市場經濟的一種重要競爭手段，已經被工程建設的各個參與主體所接受并采納。招投標競爭機制在工程設計階段被引入，這促使設計人員不得不提高設計水平和控制投資、增強風險意識，最終達到使設計優化的目的。近些年由于設計市場供小于求，所以在方案設計階段，有些項目雖然能做到對多個方案進行比較，但對投資的合理性往往考慮較少。而在初步設計階段，又由于項目建設時間緊，趕時間、搶進度成了建設單位考慮更多的問題，進而忽視了初步設計的招標工作，最終使這一階段不能發揮在競爭的條件下控制投資的作用。在設計階段中，設計質量、設計深度、投資控制這些約束條款沒有在設計委托合同簽訂中明確表示，因此造成設計單位在任務比較多的情況下，為了滿足建設單位的要求，趕進度，有些設計人員所做的施工圖設計深度不夠，有些項目甚至出現做法與選型交代的不清楚，最終由于預算文件不完整使設計預算與實際造價出現嚴重偏差。因此，推行設計招標，使競爭機制被引進，這樣就迫使競爭者不得不對建設項目有關的各個方面做周密的分析、比較，特別是對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等方面，最終形成良好的投資控制意識，重視起建設項目的投資效果，用最經濟合理的設計方案參加競標。建設單位通過篩選比較和技術經濟分析從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求又能降低工程造價的適合自己需要的設計方案。

2)開展限額設計，有效控制工程造價。限額設計就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設計單位只有通過“限額設計”才能有效地控制整個項目的投資，同時還可以控制一些項目的重點分項的資金投入。積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。但是在目前的實際操作中，普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定性因素。由于設計頻繁變更給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求必須有效地確定設計限額，建立獎懲考核激勵機制，并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較優化，設計降低工程造價。

3)運用價值工程的基本思想。價值工程又叫價值分析，它是以集體智慧和有組織的活動對產品的功能進行分析，然后以較低的總投資實現產品的必要功能，從而提高產品的價值。降低結構工程造價最顯著、最有效的途徑是運用價值工程的基本思想進行設計方案的優化，因此價值工程自然也是控制工程造價的最有效措施之一。設計階段運用價值工程控制造價要把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析，并不是片面地認為工程造價越低越好。價值系數等于功能除以造價，它是功能和造價的綜合體現。因此價值工程的要求是要滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，工程造價控制本身實際上也是這樣的。對于結構專業來說，通過方案比選，不僅可防止片面強調安全而加大安全系數導致留有過多富余量的傾向，而且可以通過多方案比較對現有結構體系結構材料進行分析，找到各自適合的應用范圍，充分發揮各自的優點。運用現代管理技術和科技方法優化設計方案，選用合理的計算模型，進行構造設計是在工程設計中的有機結合，這樣可以使技術進步和經濟合理有機統一，最終達到利用概預算定額計算規則進行工程造價的有效控制之目的。

2.2 招投標階段的造價控制

造價管理的重要組成部分項目招投標階段也是控制的重點，在招投標過程中應從以下幾點來進行造價控制:

1)招標工程應遵循公平、公正、公開、誠信的原則。施工單位的資質是招標前嚴查的重點，有必要時還要進行實地考察，防止一些施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。2)做好招標文件的編制工作。編制招標文件的造價管理人員應該對各類有價值的數據資料進行收集、篩選、分析和總結，鑒別、預測、分析、評價那些影響工程造價的各種因素，同時應對在歷次招標工程中所遇到的影響工程造價的問題進行總結和完善，針對每個工程項目的特點，編制合適的招標文件。為了做到“知己知彼”，編制招標文件的造價管理人員對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲。3)合理低價中標。目前項目大部分采用合理低價中標，建設單位應詳細分析各投標單位的投標書，在確保工程質量和工期的前提下，選擇價格低的投標單位，而不是一味的選擇低價投標單位，這樣可以避免投標單位利用低于成本價進行惡意競標。

2.3 施工階段的造價控制

在施工階段，工程造價管理的重點應該為保證工程質量、工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效果。施工單位要利用現代化的管理技術，合理地使用人力、物力、財力，最終達到降低成本，增加效益的目的。1)科學組織、合理安排施工，加強現場的全方位管理。2)在保證工程質量的前提下，積極推廣和應用新工藝、新技術、新材料、新設備，從而達到利用科技進步的手段來降低工程成本。3)節約材料，杜絕浪費。節約不是絕對的減少，而是要積極創造條件，從成本的事前把握、過程控制，在實施過程中經常檢查是否出現偏差。施工方可從優化施工方案，提高項目的科學管理水平入手來達到節約。

2.4 竣工階段的造價控制

工程竣工圖、設計變更、現場工程量簽證、材料價格等竣工結算資料的及時收集整理是做好工程竣工結算工作的前提。這些資料在收集和取證的時候還必須注意它的有效性，比如原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒的設計變更通知書才是有效的;有甲方代表簽章的現場監理的簽證才有效，有的還必須征得設計人員的認可等。堅持按合同辦事，必須嚴格控制工程預算外的費用，各單項工程造價必須嚴格控制，一律核減費用的有:未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證、未按合同條款履行的違約等。結算時，各方必須到現場核對，工程量計算是否準確必須嚴格審查，材料調價是否有依據也必須嚴格審查等，最終使工程造價結算確切、合理。

3 結語

工程造價管理需要進行全過程、全方位的管理和控制，是一項系統工程。我們要想有效地控制建設工程造價，可以從以下幾點著手來做:1)由于設計階段對工程造價的決定性影響，我們可以將設計工作作進一步的擴展延伸。向前可延伸到投資決策階段，在這一階段為業主提供可行性研究的論證咨詢服務;向后可延伸至設計監理，在這一階段受業主委托進行后期設計的技術經濟性審查。2)工程造價控制具有極高的綜合性和復雜性，它涉及多個環節和多門軟、硬學科的專業知識，這就要求各類專業人員在不斷地提高綜合素質的基礎上加強溝通和協調，做到技術經濟都懂，才能適應不斷發展變化的市場需要。3)綜合利用多種控制方法與手段，努力消除工程項目形成過程中的“模糊地帶”，才能最終實現對工程造價的有效控制。

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