天津港區污水處理項目評價研究

王 靚

隨著我國人民環保意識的提高，水污染防治工作得到了越來越多的關注和重視，自改革開放以來，全國各地的城市污水處理事業得到空前發展，港口的環保事業也取得了巨大成就。港口建在城市的邊緣，或與城市有一定距離，利用市政污水處理設施有一定困難，一般需要自建污水處理廠。由于污水處理項目的特殊性，其效益有直接效益和間接效益。直接效益是相關產業的發展所體現出來的社會經濟效益。間接效益如:污染物減少可提高受納水體的自凈能力，保護水資源;提高農作物產量和品質等。上述效益大都是通過改善水環境產生的，即環境效益。因此對污水處理項目的經濟、環境效益做好評價具有重要意義，經濟評價、環境影響評價是項目評價的重要部分。

1 項目背景及意義

黨的十七大報告提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。黨中央和國務院的文件和決定對我國港口的環境保護工作提出了新的要求，為港口的發展指明了方向，也為天津港建設生態文明港口創造了良好的外部環境。多年來，天津港為加強水污染防治工作，先后建設了東突堤污水處理廠、南疆污水處理中心、南疆煤污水處理廠等30多臺(套)污水處理設施、設備。近幾年，天津港污水處理總投資約1.2億元，日處理污水達到1.2萬t，全年處理污水能力達到34萬t，生活污水和煤污水處理再利用率達95%以上，取得了顯著成效。天津港位于華北平原海河入海口，是中國最大的人工港，我國北方重要的對外貿易口岸。天津港現有水陸域面積近200 km2，陸域面積47 km2，規劃到2010年港口陸域總面積達100 km2。目前，天津港航道可進出20萬t級船舶，水深－17.4 m。天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區，北疆港區以集裝箱和件雜貨作業為主;南疆港區以干散貨和液體散貨作業為主;海河港區以5000 t級以下小型船舶作業為主;東疆港區為天津港正在建設的新港區，規劃面積為30 km2。

北疆污水設施改建工程包括拆除東突堤污水處理中心內所有構筑物，征用該污水廠西側的三角綠化用地約4800 m2，在此用地上新建東突堤污水處理廠。改造后北疆港區將分為東、西兩大排水區。東區:包括三堤路以東，新港四號路以南所轄區域，通過對原有污水管道的改善完善，實現該區域內污水的集中收集，進入改擴建的東突堤污水處理中心進行集中處理。其中該區域自四集泵站接入東突堤污水處理中心已有一條配套的壓力管道，管徑300，長度約613 m。西區:包括東堤路以西，二號卡子門以東、新港四號路以南所轄區域，該區域收水范圍較大，沿二號路新建污水干管，在主要排水區域鋪設污水支管并預留接入井，方便沿線各排水單位對現有管道改造后接入，實現對區域內污水的收集。經改造后的四集泵站，最終進入改擴建的東突堤污水處理中心進行集中處理。改造后，原有的九條排水干管，保留做排雨水管網使用。

隨著天津港區的快速發展，水污染問題日益突出，水資源緊缺的矛盾日益加劇，污水處理成為水污染治理的首要任務。天津港北疆港區內全年排放污水約103萬t，其中北疆港區內目前只建設有一座污水處理廠，該處理中心接收污水范圍較少，處理水量約20萬t/年，其余污水均直接排海，對渤海水環境造成一定的污染。此次實施的北疆污水設施改擴建工程，有利于優化配置水資源，加強水資源循環利用，節水為先，治污為本，在保護的前提下，科學合理開發利用水資源。北疆港區污水處理設施的建設，可提高港區污水處理率和重復利用率，是天津港“節能減排”工作的需要，是環境保護工作的需要，是走可持續港口建設、企業和諧發展的需要，更是天津港建設世界一流大港的需要。對于它的分析和研究，將有利于提高和發揮天津港在濱海新區的輻射力、影響力和帶動力，有利于推動環渤海地區經濟振興，促進東、中、西互動和區域經濟的協調發展[1]。

2 經濟評價

項目經濟評價是分析如何配置資源，使其得到最佳利用的科學的方法。它是在項目技術可行性研究的基礎上，對擬建項目投資方案的經濟效益進行分析和計算，以便對方案的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，做出全面的經濟評價，為項目的科學決策提供依據。經濟評價一般分為財務評價和國民經濟評價。國家《建設項目經濟評價方法和參數》規定了建設項目可行性報告中經濟評價可參考使用的方法和參數，對財務評價、國民經濟評價以及以上兩項評價可以采取的不確定性分析三項內容作出了相關要求，但通過對有關建設項目經濟評價內容的深入研究，可以看出只是作了原則規定，項目在運用時需結合具體情況加以研究。天津港北疆污水處理設施改擴建工程實施后將帶來顯著的經濟效益，污水經處理后可回用于港區綠化、噴灑路面等，年節水約50.2萬t，按照每噸自來水5元計算，年可節約水費251萬余元。同時，改建的污水處理廠自動化程度高、操作簡便、運行費用低。排放到周邊海域的污水經凈化，減輕了原有污染程度，有利于周邊海水的自我凈化恢復，對于海洋生態環境的保護起到了一定作用。對于其帶來的經濟效益應進行如下經濟評價。

2.1 財務評價

財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系從項目財務角度分析、計算財務收益和費用，編制財務評價分析表、計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務狀況，據以判斷項目財務可行性。財務評價是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是決定項目取舍的基本依據[2]。對于該污水處理項目，在財務評價方面:從污水處理成本估算的研究入手，以污水處理價格確定方法的研究為基礎，用投資利潤率、投資利稅率來預測利潤，以財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期來分析盈利能力，以借款償還期來分析清償能力，同時進行不確定性分析。對污水處理建設項目財務評價方法的確定，應從污水處理價格的確定入手，因為該價格是進行經濟評價計算的基礎和起始點。在此基礎上，對項目的利潤預測、盈利能力分析以及清償能力分析所選用的指標進行研究，就構成了完整的財務評價方法。

2.2 國民經濟評價

國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國民經濟的利害出發考察項目的效益，用貨幣影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等經濟參數，分析計算項目國民經濟的凈貢獻，對項目所作的經濟效果評估。對于天津港區的污水處理項目，在國民經濟評價方面:對效益與費用的確定、國民經濟評價方法的選用等方面研究的基礎上，計算并分析項目需要國家付出的代價以及對國家和社會的貢獻，考察投資行為的經濟合理性和宏觀可行性。污水處理項目對于國家和社會而言卻有著十分重要的意義和地位，所以其國民經濟評價顯得尤為重要。

考慮到污水處理項目一般是以企業行為進行投資建設的特點，以經濟內部收益率、經濟凈現值來分析項目對整個國民經濟的能力，以反映企業有限投資的最佳使用效果，便可以對污水處理項目國民經濟評價得出結論。

1)經濟內部收益率。經濟內部收益率是項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值累計等于零時的折現率，它是反映項目占用的投資對國民經濟的凈貢獻能力的相對指標。經濟內部收益率不小于社會折現率時，說明項目占用投資對國民經濟的貢獻能力達到了要求的水平。一般來說，經濟內部收益率大于社會折現率的項目是可以接受的。2)經濟凈現值。經濟凈現值是用規定的社會折現率將項目計算期內各年的凈效益折算到建設期初的現值之和，是反映項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標。當經濟凈現值大于零時，表示國家為項目付出代價后，除得到符合社會折現率的社會效益外，還可以得到以現值表示的超額社會效益;當經濟凈現值等于零時，說明項目占用投資對國民經濟所做凈貢獻剛好滿足社會折現率的要求;當經濟凈現值小于零時，說明項目占用投資對國民經濟所做凈貢獻達不到社會折現率的要求。一般來說，經濟凈現值不小于零的項目是可以接受的[3]。

3 環境影響評價

按照國家《建設項目環境保護分類管理目錄》的規定，城市污水處理場建設項目必須進行環境影響評價。環境影響評價是指對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響(后果)進行的系統性識別、預測和評估。

天津港北疆港區污水處理設施改建工程的建設是改善環境、保護環境的工程。現東突堤污水處理中心收水區域年排水量為103萬t/年，該項目改造實施后，東突堤污水處理中心處理規模為4000 m3/d，最大污水處理量約146.05萬t/年，其中部分污水(約50.2萬t/年)處理滿足再生水標準后回用于港區綠化、道路噴灑及堆場除塵，剩余污水(約95.85萬t/年)經處理滿足GB 18918-2002城鎮污水處理廠污染物排放標準一級(A)標準后排海。該項目將減少天津港北疆港區的污水排放對渤海海域產生的不利影響。改造后預計污染物排放量為:化學需氧量COD:47.9 t/年，氨氮:4.8 t/年，總磷:0.48 t/年，可明顯改善港區排水水質。

天津港北疆港區污水處理項目將給天津港生態環境建設帶來一系列的效益，對其進行環評時應關注的問題主要為廠址選擇、規模、處理工藝、進出水質、二次污染防治、地表水影響預測、公眾參與等內容。污水處理項目的評價有其自身特點，在評價時應把握以下三個重點:1)要科學規劃。污水處理項目規劃要考慮港區的發展變化的需要，要近期遠期結合。排污口位置與受納水體的確定不能影響本城市和下游城市的遠景建設和發展。要滿足水源保護要求及受納水體水污染控制要求。2)準確分析項目經濟可行性。從節省運行費用角度考慮應遵循下列原則:a.本著有利于方便安全生產;b.水按從高到低重力輸送，使污水自然流進污水處理廠，少用提升泵減少用電，節省費用;c.要因地制宜，充分利用地形，減少土方使用量，降低工程費用;d.污水的處理成本核算要準確，定價機制公開透明，經費來源要有保障，隨著工資物價上漲而上漲。3)科學確定處理工藝和規模。確定污水處理規模的關鍵是查明目前污水排放真實狀況，準確預測未來排水狀況。港區污水包含生活廢水和工業廢水，污水處理工藝主要考慮兩個方面因素:a.弄清污水處理服務范圍內廢水特性。b.受納水體的水環境功能，以及對尾水的利用計劃[4]。

4 結語

本文以天津港區污水處理工程為例，首先分析了項目的背景、概況和意義;其次分析項目將帶來的經濟效益和環境效益:實施后預計年節水約50.2萬t，按照每噸自來水5元計算，年可節約水費251萬余元。東突堤污水處理中心處理規模為4000 m3/d，最大污水處理量約146.05萬t/年，以現在年排水量為103萬t/年來看可以滿足需求，另外污染物排放量的減少有利于周邊海水的自我凈化恢復。可見改建工程不僅節約了水資源，將污水進行回收利用，還減輕了對水體的污染程度，從長遠意義上保護了水資源。在此基礎上研究了其項目評價的兩個部分——經濟評價和環境影響評價，經濟評價中財務評價應從污水處理價格的確定入手，研究項目的利潤預測、盈利能力分析以及清償能力分析所選用的指標，形成完整的財務評價方法。國民經濟評價以經濟內部收益率、經濟凈現值來分析得出結論。環境影響評價時應把握以下三個重點:1)要科學規劃;2)準確分析項目經濟可行性;3)科學確定處理工藝和規模。

天津港是我國東部沿海的重要大港，隨著天津港區的快速發展，水污染問題日益突出，污水處理項目的建設符合國家和天津市的當前政策。北疆港區污水處理設施的建設，可提高港區污水處理率和重復利用率，有助于改善附近水系的水質，保證港口的正常運作，減輕污水對地下水源的污染。同時對促進天津市基礎設施的完善，加快天津市的經濟建設、改善投資環境和實現可持續發展有著重要作用。在該類項目的項目評價中，要重視其經濟評價、環境影響評價，使污水處理項目充分發揮經濟效益和環境效益，為改善人民的生活環境和生活質量做出應有的貢獻。

[1]韓春寶.污水處理工程在天津港建設生態港口中的應用與研究[D].天津:天津大學，2010.

[2]游達明.技術經濟與項目評價[M].長沙:湖南人民出版社，2004.

[3]饒 琳.谷城縣城市污水處理廠工藝方案與技術經濟評價[D].武漢:華中科技大學，2005.

[4]華文武.淺談城市污水處理項目的環境影響評價[J].科技資訊，2009(30):131.