關于分戶熱計量的應用及問題

住宅供暖事關民生，事關千家萬戶的切身利益。然而，我國傳統供暖模式存在著能源消耗大、供熱效率低、供熱品質差、難以滿足用戶個性化需求等缺陷。基于此，進入21世紀，我國便開始了城市分戶熱計量改革。經過十余年的熱計量改革，我國分戶熱計量發展的基本狀況如何，取得了怎樣的進展，又存在何種問題，如何在進一步改革中解決這些問題，下文給予了詳細分析。

1 我國分戶熱計量發展現狀

為了促進分戶熱計量的實施，2000年中華人民共和國建設部(第76號)《民用建筑節能管理規定》明確規定，新建居住建筑的集中供熱采暖系統應當推行溫度調節和分戶計量裝置，實行供熱計量收費;2003年，建設部、國家發展和改革委員會等八部委《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)也明確指出，今后城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統;2007年《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》規定了對1．5億m2既有居住建筑進行供熱計量及節能改造工作;2010年《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》指出為貫徹執行《民用建筑節能條例》《節約能源法》，將進一步深化城鎮供熱體制改革，進一步推進供熱計量改革。上述文件均為我國城鎮分戶熱計量改革提供了明確的指導綱領和方法，為分戶熱計量改革提供了制度和法規保障。

正是在制度和法規的跟進下，我國城市分戶熱計量改革取得了較大進展。據統計，2007年以來，熱計量節能改造已經累計投入173億元人民幣，其中企業及其他社會資金投入60億元人民幣，受益居民投入12億元人民幣，地方財政配套59億元人民幣，中央財政獎勵42億元人民幣。截至2010年7月底，我國北方15個省市已經完成1．2億m2的節能改造面積，每年可節約120萬t標準煤，減排2．4萬t二氧化硫、320萬t二氧化碳，一定程度上實現了節能減排的目標。然而，據我國住房和城鄉建設部向全國人大匯報材料顯示，國務院所規定的“十一五”期間完成1．5億m2的建筑節能改造任務，基本上主要依靠各級政府資金的推動完成，金融機構、能源服務公司、居民及供熱企業等資金投入機制尚不健全。部分地區熱計量改革舉步維艱，例如長春市2009年計劃實施167 d的熱計量改革，但是實際試點限于配套政策的不完善，僅運行20 d便被擱淺。

可見，當前我國分戶熱計量改革在各級政府推動下取得了一定進展，但是與改革相配套的政策體系仍不完善。下面主要分析分戶熱計量改革的成功試點，總結成功經驗以為其他地區所借鑒。

2 分戶熱計量改革成功試點

河北省是我國實施分戶熱計量改革較為成功的試點區域。據統計，截至2008年年底，全省有3．14億m2的集中供熱面積，其中有2．3億m2屬于建筑集中供熱面積。其中，承德和唐山是省內兩個典型熱計量改革示范試點城市。承德市分戶熱計量改革項目規劃始于2003年，2004年開始安裝熱量表并制定兩部制熱價，2005年開始實施熱計量收費項目，2006年實現對用戶的遠程抄表，2007開始建立用戶用熱賬戶，2008年已經完成9 000套熱量表的安裝，126萬m2收費面積均屬于熱計量收費，全市85%的居民節約了熱費，每戶平均節省387元供熱費用;唐山市截至到2008年，238萬m2供熱面積已經實現熱計量收費，全市75%的居民節約了熱費。此外，省內的其他城市如遵化、辛集、滄州、保定、邯鄲、秦皇島、邢臺、石家莊等均開展了分戶熱計量試點工作。2009年8月，河北省住房和城鄉建設廳又與辛集、邢臺兩市簽訂了供熱計量項目合同，并以辛集市作為試點進一步向縣級市推廣。根據住房和城鄉建設部、財政部公布的《關于印發〈北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》，河北省2008年將中央財政獎勵的7 800萬元資金下撥至各市，以用于全省1 300萬m2的既有居住建筑熱計量安裝。同時，為了保證改造模式的多元化，能源服務公司、產權單位、熱力公司等多個主體參與分戶熱計量改造。當前，河北省已經實現400萬m2的供熱計量收費面積。在建項目162個，總面積達3 486萬m2。

目前，河北省正在實施城鎮面貌三年改造規劃，深化供熱體制改革，大力發展集中供熱，以推進分戶熱計量收費是此改造規劃的重要內容。綜上，河北省分戶熱計量改革已經取得一定成效，屬于國內熱計量改革較為成功的地區之一。

3 分戶熱計量改革仍面臨的主要問題及解決對策

通過上文分析可知，當前我國分戶熱計量改革取得了一定成效，但是部分地區的改革步伐仍較為緩慢，甚至部分熱量表設置形同虛設，根本沒真正地貫徹實施改革精神，更不用談改革成效。通過總結分析改革步伐緩慢地區的情況，發現當前分戶熱計量改革所面臨的主要問題集中在兩個方面，即“計量”和“收費”。

在我國，要想實現節能改造目標，創設一個“用多少熱，交多少錢”的供熱環境，必須解決以下兩個關鍵問題:1)必須為廣大用戶提供一個調節計量方便、運行狀況穩定的供熱系統，即保證熱計量的科學合理性;2)必須制定和實施一個合理的、為大部分用戶認可的供熱收費管理辦法，即解決熱收費問題。

首先，需要逐漸地完善分戶熱計量系統的設計，尤其是應該明確熱水集中采暖系統入戶裝置、共用立管的設計方位。一般來講，在分戶熱計量熱水集中采暖系統中，入戶裝置及共用立管比較適合設置在管道井內，管道井宜處于戶外公共空間或者鄰接樓梯間。熱量顯示裝置、鎖閉調節閥也應該設置在戶外空間。當前部分新建住宅將戶用熱表、共用立管設置在陽臺上，還有的將其和用熱量表一起設置在廳中，這些分戶熱計量供暖系統設計均存在一定缺陷，因為收取熱費時工作人員還得入戶讀表，管理起來十分不便。

其次，在分戶熱計量采暖系統中，散熱器恒溫閥是調節用戶室溫的重要性裝置。利用水平單管異程系統的分戶熱計量采暖系統，在80 mm～100 mm厚度墊層內的屬于無坡管道鋪設，如果一個用戶采用數個采暖環路，則有可能導致部分管段中的水流速度不足0．25 m/s，低于規范中所規定的流速最低限值，這樣一來會造成管道內的局部積氣，對系統正常使用帶來麻煩。可見，在系統分環時，應該注意不要過小，最好將水平單管同程系統用作戶內系統。此外，不宜選擇過大的管徑，管道內水流速度以不超過規范規定的流速最大限值為準。對新建住宅而言，一般在分戶熱計量供暖系統中選用新雙管系統，即立管共用的分戶獨立采暖系統。

再次，確保分戶熱計量收費的科學化、合理化。當前，我國尚未制定一個統一的熱計量收費設計規范，關于分戶熱計量收費，還有很多問題尚未解決。對于部分既有建筑，在供熱系統設計之初就未考慮熱計量和節能問題，其供熱系統也不具有熱調控功能，對此部分建筑的熱計量改造，實現合理熱收費，需要花費巨大的開支。此外，當前分戶熱計量收費機制十分地不健全，一方面供熱價格未建立在對供熱經濟性全面預測基礎上，另一方面供熱價格未體現政策性，第三對不繳費者處罰無法律依據可言。綜上所述，分戶熱計量改革是我國力求可持續發展的重要舉措，其需要在未來進一步深化與完善。誠然，當前分戶熱計量改革仍面臨著很多問題，但是相信在各級政府的領導下和多元主體的參與下，我國分戶熱計量改革會逐步走向成功。

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