高平市水利經濟發展思路探討

郭蘇麗

（高平市丹河灌區管理局，山西 高平 048400）

高平市水利經濟發展思路探討

郭蘇麗

（高平市丹河灌區管理局，山西 高平 048400）

水利在經濟社會中占有非常重要的地位，如何發揮水利優勢，讓水利造福于民，更好地服務于經濟社會發展，是擺在水利人面前的一個重要課題。介紹了高平市水利經濟發展經驗，分析其存在的主要問題，提出提高水利職工素質、加大供水力度、調整水產養殖結構等發展思路。

供水工程；水利經濟；水資源

高平市水資源嚴重短缺，煤長水短、人多水少、十年九旱。據晉城市第二次水資源評價資料顯示，高平市水資源總量9943萬m3，可利用量5501萬m3，人均占有量208m3，不足全省平均水平的50%，全國平均水平的1/10。2010年，全市各行業用水總量已接近5000萬m3，幾乎與可利用量持平。

為徹底打破水資源瓶頸，實現人水和諧，“十一五”以來，高平市市委、市政府堅持把水利建設作為保民生、保增長、保穩定、促轉型的重要抓手，明確提出“蓄住天上水、攔住地表水、引進外來水、用好廢污水、合理開發地下水”的思路，把水利建設納入國民經濟和社會總體發展規劃，利用5年時間，大打了一場水利建設總體戰、翻身戰，實現了高平水利事業的新跨越。5年來，全市累計投入水利建設資金4億多元，解決了351個村、近20萬人的吃水問題，率先在全省實現了“戶戶通自來水全覆蓋”；建成了全市新中國成立以來規模最大的一項水源工程——西部供水網絡工程，實現了水資源的有效整合和統一調配，成為山西大水網建設的先行者；完成了國家級重點水利工程——張峰水庫飲水工程在高平市境內的建設任務，使“引沁入丹”變成現實；對15座重點水庫、塘壩進行了除險加固，平安水利建設走在全省前列；對丹河進行了雙清、打壩和兩岸綠化，并開工實施了市區段綜合整治工程；啟動實施了小型水利重點縣項目和丹河上游水土保持重點項目，使農田水利建設走出了“兩工”取消后的低谷，邁上了高速發展的快車道。這些工程項目的順利實施，極大地增加了當地群眾收入，對全市的經濟發展起到了重要作用。

1 主要做法

1.1 依托資源優勢，發展多種產業

依托行業優勢是在市場經濟條件下發展水利經濟的必然選擇和有效途徑。只有充分利用自身優勢，因地制宜，在“水”字上做文章，搞開發、求突破，才能闖出一條具有水利產業特色的經濟發展新路子。多年來，高平市水利單位依托當地資源，因地制宜，轉變經濟增長方式，努力提高經濟增長質量，重點發展供水、水利旅游、種養殖業等具有水利特色的產業，形成了良好的經濟格局。

1.2 迅速發展供水工程

隨著一批骨干企業相繼落戶高平，給全市經濟發展注入了強大活力，同時對用水行業提出了新的挑戰和要求。為徹底解決經濟發展與供水之間的矛盾，經反復論證，將全市的水資源進行整合，把丹河源頭、野川河、原村河流域內的水庫、機電井、煤礦排水、截潛流等較大水源進行資源整合，形成一個“東西南北、二縱四橫”互通互補的西部供水網絡。工程建成后，年增加供水量1786萬m3，不但緩解了全市供水矛盾，而且有利于經濟社會的快速發展，特別是全市的社會主義新農村建設得到了水資源保障。截至2009年底，西部供水網絡工程向天脊中化、晉峰煤化、丹峰化工等企業供水2265萬m3，實現水費收入1522萬元，共創利稅158萬元。同時，解決了6個水利下屬單位58名職工的就業問題。

1.3 加強水庫風景區建設

高平市地處中華民族文化的發祥地黃河流域，是太行、太岳革命老區，是文明全國的“煤鐵之鄉”、“黃梨之鄉”，歷史悠久，文化燦爛，交通便利，境內有著豐富的旅游資源。近年來，市委、市政府大搞文化宣傳戰略，大力推行招商引資項目，讓更多的人了解高平、認識高平。借助趙莊水庫獨特的水土資源和交通便利優勢，于2009年5月舉辦了長平煤業杯全國釣魚錦標賽，讓趙莊水庫走進人們的視野。

1.4 水利漁業和種養殖業創新發展

20世紀50年代，高平市許多水庫已有利用水面發展養魚的經驗。80年代，全市水產養殖面積達126.7hm2，其中水庫面積 103.7hm2，水池面積 23hm2，年產值約10萬元。2004年全市水產養殖產量高達203t，產值超過100萬元。水產養殖業的蓬勃發展，壯大了全市水利行業發展渠道，同時也發展了當地經濟，增加了群眾收入。

1.5 挖掘其他優勢，增加職工收入

20世紀80年代初實行管理體制改革后，高平縣財政逐步停止對水利下屬單位的差額補助，由單位自主經營，以多種經營方式彌補水利投資不足問題。多年來，水利下屬單位利用自身有利條件，多方位、多渠道增加收入。丹河灌區成立了丹河水利技術服務公司，組建了機電維修組，開展了電機、水泵維修等多項業務，解決了部分職工的工資問題，減輕了財政負擔。在農村人畜飲水解困工程中，利用自身水利技術承擔管道鋪設業務，取得了較好的經濟效益。1997年，投資租賃騰飛招待所，發展第三產業，對灌區發展擴大經營進行了有效探索。同時，利用自身區位優勢，把灌區院內閑置的房屋對外出租，租來的資金全部用于職工工資或福利。1995年，高平市抗旱服務隊采取建筑商墊資的方法，投資200余萬元，修建起了水利商廈。通過開展多種經營，商廈年收入30多萬元，緩解了服務隊經費不足的問題。同時大搞小型抗旱供水工程建設，由服務隊投資106萬元，于2003年建成了高平市河西供水工程管理站，解決了河西、仙井、供鞏村及駐河西鎮單位1.29萬人的飲水困難。2004年，興建了三甲東倉供水工程，解決了三甲40萬t煉焦廠工業用水及周邊村莊農業用水105萬m3。2005年，抗旱服務隊中標中國石油西氣東輸管道工程晉植四標段林草植被恢復項目。目前，抗旱服務隊總計鑿井300余眼，為全市工農業用水提供了可靠保障。

1.6 加快水利體制改革

加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程效益，保障經濟社會的可持續發展，是水利發展體制改革的必然選擇。《關于水利工程管理體制改革實施意見》文件的出臺，為全市水利發展體制改革指明了方向，高平市水利局抓住機遇，積極尋求與自身相適應的辦法，通過劃分水管單位類別性質、經費測算、定編定崗等，將丹河灌區、釜山灌區、許河灌區、三甲漁場等4個水利下屬單位定性為準公益性事業單位。

2 存在問題

目前，全市水利發展存在的主要問題是傳統思想觀念濃厚，缺乏開拓競爭意識。水利系統特別是水利下屬單位職工，部分人員文化水平低，業務開拓能力有限，等、靠、要思想根深蒂固，影響了水利改革與發展進程。

3 發展思路

3.1 轉變觀念，提高水利職工素質

中央一號文件為水利發展改革指明了方向，要求每個水利人必須具有一種時不我待的勁頭，努力具備一定的技能，不僅要熟悉本專業的技術，而且要掌握國家的有關法律法規、市場經濟知識等，增強適應不同環境的能力，努力提高職工整體素質。

3.2 加大供水力度，努力增加職工收入

近年來，隨著國家對水利工程投資力度的加大，全市水利工程現狀有所改善。2010年米山水庫加固完畢，陳區水庫、趙莊水庫除險加固也即將結束。這3座水庫加固后，再加上西部供水網絡以及西水東調工程，構成了高平市的供水網絡。在滿足防洪、灌溉等任務的同時，每年可向工業、企業供水150萬m3，年增加供水收入300萬元，有效促進了全市經濟的發展。

3.3 加大水產養殖結構調整力度，積極發展休閑漁業

水產養殖歷來是水利行業的重要發展項目。釜山水庫、趙莊水庫、陳區水庫、杜寨水庫、南村水庫等水庫有著豐富的水面。在發展水產養殖業的同時，積極發展以養殖為載體的休閑漁業。以水庫標準化健康養殖示范場（區）為龍頭，與現代農業示范園區項目建設相結合，發展池塘垂釣、捕撈捕捉、體驗等休閑漁業項目，打破單一生產、單一垂釣的傳統生產經營模式，以漁業吸引客源，以“三產”創造效益。

3.4 發揮水土資源優勢，開發利用水利旅游資源

高平市水土資源豐富，發展水利旅游具有得天獨厚的有利條件。利用河道、水庫水面資源優勢，結合全市大環境、文物景點的互補性，努力開發一批體現水利行業特點、水利發展歷史人文景觀的旅游項目。丹河河道整治工程順利實施后，全市境內的47km丹河重披綠衣、重現往日的碧水清波；趙莊水庫的釣魚錦標賽讓更多的人了解了高平、認識了高平。陳區水庫配套設施完善，是一個水產養殖與水上游樂相結合的新型水產基地。擬與距水庫不足1km處的國家級重點文物保護單位、唐代古建筑、保存完整的全國唯一的宋代壁畫、開化寺等風景區成立高平市開化寺旅游區水上開發有限公司。公司成立后，依托開化寺舍利山獨特的山水資源優勢，建成融開化寺主景區、舍利山方丈墳等景點同水上游樂、休閑垂釣為一體的休閑度假中心，同時積極吸引投資參與建設。

3.5 發展水利技術和服務產業

為適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理能力，水利建筑企業應抓住水利改革發展機遇，加強內部管理，立足主業，拓寬增產創利渠道，加快發展步伐，以市場為導向，以效益為目標，打破地域界限，擴大建筑領域，積極主動地開辟更多的建筑市場。同時充分發揮水利技術隊伍的人才優勢，建設一流的水利勘測、規劃、設計隊伍，大力發展水利技術咨詢業，為全市水利經濟發展奠定基礎。

TV213.9

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1004-7042（2011）07-0045-02

郭蘇麗（1970-），女，2009年畢業于河海大學水利水電工程專業，工程師。

2011-05-08；

2011-06-14