汾河流域水土保持治理實踐與啟示

白興全

（山西省汾河上游水務管理站，山西 太原 030012）

1 流域概況

汾河流域作為國家重點水土流失治理區，治理前水土流失問題嚴重，影響了當地的生態和經濟發展。汾河上游地貌多樣化，土石山區較多，山高坡陡，溝壑眾多，土地貧瘠，耕種困難。同時沿河地貌隨河順流，樹木逐漸減少，草灌群退化嚴重，人均耕地面積低于0.13 hm2。過度開墾和砍伐樹木造成嚴重的水土流失，導致經濟發展滯后、生態環境惡劣，直接對周圍群眾的生產生活構成威脅。

鑒于此，區域內有關部門抓住國家實施西部大開發和退耕還林還草戰略機遇，大規模推行水保措施，經過當地群眾的不懈努力和配合，利用綜合治理方針，通過在全流域大力開展淤地壩建設，小流域治理工作取得了顯著成效。

2 水土保持工作實踐和成效

2.1 主要做法

在汾河流域水保治理實踐中，主要采取了以下做法：以骨干工程建設為主體，以多沙區為重點，以經濟效益為中心，堅持工程措施與生物措施相結合，綜合治理與全面開發相結合，水保措施與水利工程相結合，因地制宜，層層設防，攔泥淤地，蓄水灌田；積極探索和推廣“四荒”地拍賣、股份合作制等適應市場經濟要求的治理形式，調動了廣大群眾治理千溝萬壑的積極性，使治理區的生態環境有了明顯改善，農業綜合生產能力和農村經濟發展水平有了很大提高。同時，按照生態經濟發展的要求，水土保持工作致力于建設生態大示范區的目標，將原來的小流域治理區進行有效整合，建立了規模化的集中治理區。同時依托統一規劃，采用高科技和新技術，采取更加靈活多樣的機制，推動農業發展、產業提升，實行經濟與生態相結合，加快了水土流失地區脫貧致富的步伐。

2.2 治理成效

自實行總體規劃以來，依照因地制宜的原則，以致富攔沙為目標，采取預防為主、全面規劃、綜合治理、坡溝灘兼治、連續治理的方針，對小流域實行單元化治理、多沙區重點化治理。到2004年，治理工作取得了成效，總計治理面積1 691 km2。主要包括：基本農田面積達382.78 km2；建設淤地壩118座，整個區域的控流面積787 km2，泥沙攔截6 104萬m3，壩地規模面積10.76 km2；淤灘造地工程237處，實現荒灘面積45.33 km2，可用種植面積26 km2；梯田建設面積303.41 km2；河道綜合整治長度69 km，護地面積18 km2。植被治理面積1 319.33 km2，其中水保林面積1 091.22 km2，草類60.92 km2，果樹和經濟林面積89.40 km2，封山育林77.79 km2。由此可以看出，經過多年努力，已形成較為有效的綜合防治體系，取得了顯著成效。同時，在水庫治沙方面，張建國、趙興安分析了1962—2008年汾河水庫淤積量變化及人為影響因素，通過對汾河水庫的沙量來源進行分析發現，約94%的泥沙來自汛期，水庫泥沙淤積的主要原因是汛期的降水量及來水量。通過統計分析發現水庫淤積量逐漸減少，1998年以后總量和幅度的減少最為明顯，說明汾河上游水土保持項目的實施對汾河水庫淤積量的減少發揮了重要作用。

2.3 水土保持工作后續研究

經過多年治理，汾河流域的水土保持工作取得了巨大突破，同時，該項工作的研究不僅涉及流域的減水和減沙效應研究，而且針對汾河流域水土保持措施的水文水資源效應進行了深入研究。仇亞琴等應用具有物理機制的分布式水文模擬模型，模擬了不同下墊面條件下的水循環過程，研究水文水資源效應，發現汾河流域水土保持措施影響了局部水循環、水資源量及其構成，加強了水循環的垂向過程，引起地表截留量、土壤入滲量、土壤蒸發量以及補給地下水量的增加；同時發現該流域的水土保持工作效果明顯，但并沒有形成更加具有生態效應和經濟效應的體系，整個措施體系惠及民生的效果沒有顯現，需進一步研究分析。

3 幾點啟示

3.1 構建生態建設運營機制

生態建設運營機制的構建就是通過整體規劃來解決田荒問題。為避免過度開發和資源的超規模利用，需依托大示范區的政策指導和監督，治理市場化和監督有效化相結合，深化農村經濟改革。同時引進多元化投入機制，發展生態觀光、產業開發等經濟效益好的項目，整合當地資源和發揮組織優化資源的特點，重視大戶治理的示范帶動作用。一是政策支持，包括土地承包、稅收、貸款和資金補助等。二是采取高新農業技術，實施產業化經營和管理模式，開發高產值農林副產品，有效推廣技術服務，尤其是針對市場信息的價值情況，做好規劃、指導和信息全面公開工作，做到整體示范區的科學性、技術可靠性和項目的可行性。三是加大對當地群眾培訓的投入力度，做好組織管理服務工作。要有組織、有計劃地對項目實施群眾進行培訓，提高建設項目質量，搞好水土保持科技示范區建設，使其成為科技示范、成果轉化、招商引資、培訓教育的重要載體，服務于示范區建設。綜合示范區的生態建設運營機制要形成全面的指導服務體系，推動汾河流域生態建設和經濟發展。

3.2 做好水土保持布局工作

針對不同類型的流域情況，合理安排造林種樹種類、密度及栽培方法，區別對待不同降雨量、地表徑流量、地下水等各自實際情況，適地適樹，配合植物措施和工程措施，合理搭配耕作強度和面積，形成喬灌混交，喬、灌、草結合，林果間作、林草間作的體系。針對土地平坦程度不同、土壤肥沃差異、水量各異的不同地區，合理布局農用防護林建設體系。同時開發節水稀樹草地區域，混合農業生態林業和有關資源，形成合理的布局體系。與此同時，在開展布局工作之前，從當地的環境、資源和人文出發，立足當地的實際情況，加強規劃的合理性論證，包括植被工程、水利工程和民生工程的擬定和建設等。

3.3 提升組織管理水平，加強專業人才隊伍建設

水土保持工作中，植被建設難度最大、成效最慢，需要長期重點投入組織與管理團隊。針對重點區段、重點流域組建由專業人才團隊組成的管理隊伍，依靠區域樹木等成活率與個人利益相結合的責任制度，實行起苗、運輸、栽植、澆水、管護一條龍的作業方法，提升管理水平。管理區域和權責明確后，由具有專業素質的人才隊伍進行水土保持治理，提高治理水平。

3.4 加大政策資金投入

政策是生態經濟區發展的有力保障，必須形成由政府主導、民間組織和群眾監督的政策扶持體系。多年來，政府加大了投資力度和管理強度，構成了汾河流域生態改善和民生改善的重要力量，但需進一步研究政策扶持的科學性和專業性，保障政策的持續性和有效性。同時，資金投入是后續完善區域功能和創造效益的保障，論證投資的總體規劃后，應實行多樣化融資，為水土保持工作提供綜合支持體系。

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