大同市節水農業建設實踐與思考

尹朝君

（大同市趙家窯水庫管理處，山西 大同 037018）

1 發展現狀

近年來，大同市把發展節水農業作為緩解水資源緊缺矛盾、提高農業綜合生產能力的戰略舉措。各級各部門高度重視，相繼實施了以灌區續建配套與節水改造等為重點的農業節水項目，因地制宜，推廣渠道防滲、滴灌管灌、噴灌等節水措施，節水農業取得了顯著成效。截至2010年底，全市有效灌溉面積12.7萬hm2，節水灌溉面積累計達到7.46萬hm2，其中：管灌4.18 萬 hm2，渠道防滲 2.4 萬 hm2，噴灌 0.81 萬 hm2，微灌 0.07 萬 hm2。

1.1 提高了水資源利用率

根據觀測，灌區節水改造項目實施完成后，渠系水利用系數達到0.7～0.8，提高了15%～30%，灌溉水利用系數達到0.65～0.73；井灌區管灌灌溉水利用系數達到0.78～0.85，提高了30%～40%，同時單井控制區的灌溉周期由原來的5～7 d縮短到2～3 d；噴灌灌溉水利用系數達到0.85，提高了40%。十里河灌區節水項目區灌溉總面積2 867 hm2，根據實測資料計算，節水改造后灌溉水利用系數為0.68，灌區綜合毛灌水定額為4 280.4 m3/hm2，毛灌水量1 227.1萬m3。與實施前相比，可節約水量859萬m3，節水效果十分明顯。

1.2 促進了種植結構調整

節水工程建設不僅改善了糧田的灌溉條件，“應澆保澆”也為瓜果、蔬菜、林草的規模經營提供了灌溉條件，促進了農業種植結構的調整步伐，推動了縣域經濟多元化發展。大同縣以節水農業項目為依托，調整糧經種植比例，一改以往單種玉米等秋收大田作物的傳統習慣，全縣2010年黃花種植面積達0.33萬hm2，年產干黃花1 000萬kg；露地菜種植面積0.5萬hm2，年產蔬菜7 000萬kg；小雜糧種植面積1萬hm2，年產量800萬kg。陽高縣僅龍泉鎮建成日光溫室166.7余hm2，移動大棚66.7余hm2，在2010年大旱的情況下，僅蔬菜一項，全鎮農民人均增收800多元。

1.3 改善了生態環境

高效節水項目的實施，提高了水資源的利用率，減少了灌溉用水量，地下水過量開采的現象得到有效遏制。監測結果顯示，部分項目區地下水位實現了止降回升。另外，由于節水灌溉技術的應用，提高了肥料利用率，減少了化肥、農藥用量，減輕了土壤水體污染，保護了農田生態環境。

1.4 取得了明顯的社會效益

高效節水農業項目的實施，不但使農民收入得到明顯提高，而且由于灌溉用水減少，提高了澆地速度，縮短了輪灌周期，減少了澆地爭水引起的矛盾和糾紛。靈丘縣在節水工程管理中，通過組建農民用水戶協會，積極嘗試民主管水治水，僅北躍、固城、大東河三家灌區就成立了用水戶協會28個，參與用水戶協會的農戶達7 463戶。灌區大力推行“一事一議”制度，既增強了群眾積極參與管水治水的民主意識，又提高了廣大干部的綜合素質，社會主義新農村民主政治建設得到進一步推進。

2 存在問題

2.1 水源短缺

全市多年平均水資源總量12.18億m3，本地資源量僅9.51億m3，人均本地水資源占有量316 m3，遠低于國際公認的人均1 000 m3嚴重缺水界限。而且境內地形復雜，降雨年際及年內分配極不均勻，與農作物生長需水極不協調。以2010年為例，由于農業水資源短缺，全市0.07萬hm2（萬畝）以上灌區實際灌溉面積僅有3.22萬hm2，為設計灌溉面積7.68萬hm2的42%。同時，農業用水浪費現象嚴重，農田灌溉用水效率不高。據統計，目前全市大中型灌區渠道完好率僅為48%，灌溉水源的50%耗費在各級渠道上。

2.2 規劃薄弱

由于節水農業規劃工作薄弱，目前全市發展節水農業仍帶有一定的盲目性，如在適合發展雨養農業的地方，卻投入大量資金建設節水灌溉工程。已經制定的一些節水農業發展規劃，由于沒能很好地與本地的水資源規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃及國民經濟總體規劃相協調，往往難以落實。

2.3 投入不足

長期以來，國家和省市政府對農業節水建設投入嚴重不足，再加上縣域經濟發展緩慢，農民收入偏低，使得節水農業建設資金捉襟見肘。同時，病險水庫多，農業水利設施不配套，工程養護資金難以落實，進一步制約了節水農業的快速發展。

2.4 技術落后

目前，全市節水灌溉面積還不到有效灌溉面積的60%，而且渠道防滲和管道輸水灌溉仍占主導地位，噴灌和微灌等節水灌溉所占比例很小。另外在節水農業建設中往往只注意工程措施，對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠，沒有很好地將農業增產措施予以配套形成綜合技術，造成節水效益低下。

3 發展建議

3.1 科學編制發展規劃

全面規劃、合理布局是節水農業健康快速發展的基礎。節水農業規劃應充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續利用，以供定需、以水定種植結構、以水定發展規模、以水定經濟布局，統籌考慮生產、生活和生態用水，積極推進強制節水、效益節水兩套指標體系建設；節水農業規劃應與水資源規劃、農業規劃和生態建設規劃相協調，以水土資源的優化配置和高效利用為目的，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要因地制宜，根據不同地區水資源狀況、自然氣候條件、農業生產經營方式、作物種類和經濟發展水平等，科學確定節水灌溉和旱作農業的布局和模式。

3.2 提高田間灌水效率

積極推廣各種實用、節水的地面灌水技術，注重田間工程建設力度，提高田間灌溉水的有效利用率。一是采用先進的灌水方法與技術，如噴灌、微灌等。二是田間工程建設，如土地平整、畦田格田改造等，畦灌、溝灌、波涌灌等地面灌水方法可有效提高水的利用率。三是加強節水灌溉試驗研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時、適量進行灌溉的最佳節水灌溉制度，力求用較少的灌水量取得最大的產出效益。

3.3 完善資金投入渠道

各級政府應當通過加大財政投入、引導村民籌資投勞、吸引社會資金等方式，建立主體明確、多渠道投資的節水灌溉建設投入保障機制。首先，確立國家、地方政府是節水高效農業建設投資主體，中央、地方政府明確分工，將節水農業建設資金列入各級政府年度預算，建立節水農業投入的長效機制。第二，加快創新投融資機制，建立多元、穩定增長的投融資方式，充分發揮資本市場效應，打造投融資平臺，積極吸收民間資金開展節水農業建設。第三，實行水資源轉移使用補償，如因城市發展擠用農業用水，應給予合理補償，將其用于農業節水灌溉的基本建設。第四，提高資金使用效率，把涉農職能部門相關資金統一規劃、捆綁使用。

3.4 建立長效管理機制

節水農業工程，建設是基礎，管理是關鍵，效益是根本。過去由于工程管理體制一度沒有跟上，導致了大量節水工程有人用、無人管、無人修，效益嚴重衰減。因此，應克服“重建設、輕管理”的思想，積極探索適合大同區域特點的農業節水工程管理模式，確保工程長久發揮效益。對由各級政府投資的大中型節水工程要由政府設立水管單位，實行專業化管理，同時加強內部管理，精簡機構，實行管養分離，落實各種形式的經營管理制，降低成本，提高經濟效益。對于小型節水工程要明確管護主體，積極推廣用水戶參與管理的經驗，或以拍賣、轉讓、租賃、股份合作等形式交給農民或個體承包戶管理。

3.5 加大節水宣傳力度

要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，加大宣傳力度，使全社會充分認識大同市缺水的嚴峻形勢，結合節水型社會建設，宣傳節水農業在提高農業綜合生產能力、農業增產、農民增收、促進經濟發展中的作用。大力宣傳節水農業建設中的先進典型和先進經驗，鼓勵在節水政策、措施和技術方面的創新。通過組織培訓班、電視講座、現場會、散發技術資料等，宣傳發展節水農業的重要性，普及節水知識，增強全民節水意識。