山西省農田水利發展研究初探

麻 彥

（山西水利職業技術學院太原校區，山西 太原 030027）

山西境內河流分布較為廣泛，省境范圍內有大小河流1 000多條。其中，河長大于150 km、流域面積在4 000 km2以上的有汾河、涑水河、沁河、桑干河、三川河、漳河、滹沱河等，河長大于150 km、流域面積在100 km2以上的有240條。發源于寧武縣的汾河，即為穿越山西省境內的主干河流，全長761 km，其在黃河支流上的位置僅次于渭河。但由于用水結構不合理以及采煤等多種原因，致使山西省境內“五大盆地”的地下水遭到嚴重破壞，儲藏在深層地層中的水位逐年以2～30 m的速度下滑，而儲存在淺層地層中的水量基本趨于疏干狀態。通過對某些地區的跟蹤和研究分析，發現這些地方的農民用水基本上是以井取水，同時由于積水困難，水井越打越深，一些水井的深度甚至超過1 000 m，人畜飲水和農業生產直接受到嚴重威脅。

1 山西省農田水利建設情況

水庫水、黃河水的引用在山西省灌溉水源配置上得到了廣泛而有力的推動，對出境地表水采取適宜開發、適當利用的措施，可遏制對地下水資源的大量開采，保護生態環境，確保將水積于地表以下，以備干旱年份使用，從而提高灌溉保障能力。以山丘區而言，該區大力開展中型灌區改造與提黃工程建設工作，重點放在“五小”水利工程的實施上。就盆地區來說，對所有灌溉工程資源進行整合，重點放在五大灌溉基地的發展上。提黃灌溉工程在山丘區的實施和運用，使得西山沿黃11縣發展提黃灌溉面積達8萬hm2。加之山丘區“五小”水利工程建設與中小型灌區改造力度的加大，推進和拓展地表水灌溉面積達15.33萬hm2，山丘區地表水灌溉范圍達23.33萬hm2，將地下儲存水的灌溉規模控制在3.33萬hm2左右。盆地區建成朔同盆地、汾河下游、運城引黃、忻定盆地、汾河中游5個大型灌溉基地，將地表灌溉規模進行了恢復與拓展，使盆地區地表水灌溉面積達70萬hm2。

2 存在問題

盡管全省農田水利工程取得了顯著成效，但隨著經濟社會的發展，呈現出諸多問題，主要表現在以下幾方面：

2.1 農田水利基礎設施薄弱

據統計，全省每年機井作廢的幾率達3%以上；井灌區50%的節水管道長度不能滿足生產需求；地上水灌區的平均防滲率一直保持在18%左右，田間配套率在20%以下。由于缺乏灌溉設施及節水工程，全省每年有將近2 000 km2的農田因缺水而減產。目前，山西省劃撥專項資金用于排除和改善“五市”小型水庫移民的生產生活條件。

2.2 農田水利工程服務功能衰退

目前，全省僅有不足1/10的噴灌面積發揮著運行效益。盡管微灌工程的理論設計使用壽命為15年，但在實際工作中，由于管理不成熟，大多微灌工程的使用壽命不達5年。一般情況下，機井裝置效率均在50%以上，但全省機井裝置效率不到40%，大中型灌區灌溉規模呈現出一種急速收縮的局面。

2.3 資金使用效率低

資金使用效率低著重體現在以下三方面：一是“兩工”取消后，農民投工投勞減少；二是國家補助標準不高，致使農田水利工程建設標準受到了影響；三是由于缺乏統一規劃，資金投入效率偏低。小型農田水利建設項目在農業、國土、農業開發等部門中得以實施，但這些部門相互間的有效合作單薄，存在重復投資、重復建設的現象，致使資金的有效利用率偏低。

2.4 行使權利的有效捷徑窄

主要表現在以下兩方面：一是由于農民對農田水利工程產權認識不足；二是工程建設的參與權未能在農民身上得以有效運行實施。由于農民的參與權在現行項目建設管理體制中比較單一，出現政府對農村水利的“越位”而直接包辦的現象。

3 建議

第一，加快基層水利服務體系的完善及建設步伐。一是建立農民用水合作組織。排除農戶家庭經營的個體性和小型農田水利設施的公共性之間障礙和困難的有效途徑便是農民用水合作組織，其主要特征是合作互助；二是健全基層水利服務機構。國家最基層的水利單位是基層水利服務機構，政府職能的延伸就是其特性所在，而基層水利服務機構的主要任務是防汛抗旱、水資源管理、水利科技推廣、農田水利建設等；三是建設準公益性專業化服務隊伍。

第二，深化農田水利工程管理體制改革。一是深化小型水利工程產權制度改革，明確使用權、所有權及公益性小型水利工程的管護經費貼補等；二是建設布局合理、職能清晰、服務周全、隊伍干煉的基層水利服務體系；三是進行大中型灌區管理體制改革。