關于祁縣節水工程建設的思考

曹志剛

（祁縣水資源管理辦公室 ，山西 祁縣 030900）

1 基本情況

祁縣位于太原盆地中部東側的汾河東岸，全縣總土地面積852.98 km2，總人口26.58萬人，轄8個鄉鎮，160個行政村，266個自然村。縣境屬典型的大陸性季風氣候，十年九旱，多年平均降水量424 mm，多年平均蒸發量1 584 mm。境內有汾河、昌源河、烏馬河、伏西河等河流，屬黃河流域汾河水系的一、二級支流。據2004年全省第二次水資源評價結果，祁縣多年平均水資源總量7 492萬m3，重復計算量1484萬m3，其中河川徑流量2 410萬m3，地下水資源量5 082萬m3。水資源總量中，可利用水資源量6 373萬m3，其中地表水1 500萬m3，地下水4 873萬m3。

全縣水資源具有以下特點：一是水資源貧乏。按2010年人口和耕地計算，目前縣境內河川徑流量人均僅有91 m3，每公頃耕地平均占有量840 m3；地下水可開采量人均僅191 m3，每公頃耕地平均只有1 770 m3，總的水資源可用量人均僅有282 m3，每公頃耕地平均2 610 m3。二是水量在時間分配上極不均勻。全區降水量和徑流量的季節分配很不均勻，豐枯懸殊，年內年際變化大。尤其是河川徑流，主要集中在7—9月，且多以洪水形式出現，占年來水量的50%以上，徑流年際變化大。據盤陀水文站1954—2010年實測資料可知，豐枯比最大為20倍，徑流受降水控制，常出現連續枯水年。三是水土資源地區分布不平衡。由于境內自然地理條件的影響、降水量分布不均及水文下墊面條件的差異，使得水資源地區分布極不平衡。河川徑流多來自山區，地下水則主要集中在平川。由于53.1%的水資源集中于山區而92.8%的耕地分布在平川區，因此只有通過水庫調節才能為平川地區提供灌溉用水。

2 節水工程建設中存在的問題

祁縣是嚴重的資源性缺水地區，為使有限的水資源得到合理開采、合理運用，全縣從20世紀70年代中期開始大搞農業節水工程，由矩型預制槽到U型渠到地埋低壓管道建設，節水技術逐步提高，節水工程建設技術逐步成熟。“九五”至“十一五”期間，祁縣始終把農業節水工程建設當作水利建設的頭等大事來抓，到2010年底，全縣2.4萬hm2有效水地中，建成節水農田1.73萬hm2，其中高標準達標節水農田0.67萬hm2，低壓塑料管道節水工程1 739 km，混凝土U型防滲渠達到70km，井灌區節水工程總長度達到1809km，占井灌區固定渠道的72.2%。近幾年，大力發展節水園區建設，引進先進的噴微灌技術和節水工程管理新技術，大大提高了全縣節水工程的建設管理水平。

經過30多年的發展，節水工程建設為全縣水利發展和農業基礎設施的鞏固提供了巨大保障，為全縣的經濟建設起到了舉足輕重的作用。但在多年的節水農業建設實踐中，也存在不少問題，需引起足夠重視。

2.1 群眾對節水的認識不到位

在科學技術日益發達的今天，先進的節水灌溉技術和管理辦法為建設、管理節水工程起到了極大的推動作用。但就祁縣而言，除曉義井片外還沒有一處真正意義上成功的建設管理。受市場化經濟的影響，很大程度上弱化了對農田水利工程的建設管理，同時受傳統觀念的影響，群眾對水資源、水危機和節水的認識較差，一定程度上阻礙了節水工程的建設進程。

2.2 農業節水新技術的普及難度較大

20世紀70年代初，曾在西關村召開了全國第一次噴灌現場會，80年代初又在丘陵區的果園發展了較大面積的滴灌，節水新技術的推廣應用較早。全縣在田面節水工程建設上由最初的混凝土灰土管開始，經過塑料軟管、混凝土矩型預制槽、混凝土U型預制槽、現澆混凝土U型槽、低壓地埋塑料管道以及低壓管道節水設施的普及，全縣節水工程建設水平逐步提高。但總的來看，節水新技術的推廣難度較大，而且近10年來建設的半固定噴灌和滴灌工程節水園區正常使用的也極少，節水工程技術水平的實現還基本停留在輸水過程中，離真正意義上的節水還相差很遠。

2.3 節水工程的有效管理差距很大

農田水利工程基礎設施的管護在水利工程有效使用過程中發揮了很大作用。多年來，農田水利工程的有效管護一直是農村水利工作的目標之一。過去曾實行過和正在使用的集體管理、承包管理、拍賣給個體戶管理、股份模式管理等管理方式各有利弊。農田水利工程的分散性和廣泛性決定了其在管理上存在一定困難。盡管各村基本上都制定了相應的管理制度，但小水產權改制后，水利工程的管理逐步弱化，導致工程達不到其設計效益和壽命。

3 思考及建議

3.1 強化對群眾的宣傳教育力度

要千方百計加大對廣大群眾的宣傳教育力度，大力宣傳《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規，充分利用“世界水日”、“中國水周”等平臺，通過各種媒介，采取發放宣傳單等多種形式，把農業節水宣傳納入公益性宣傳范圍，讓群眾真正認識到水資源短缺和水危機，自覺地在農田灌溉中去采取和執行節水灌溉措施，保護節水灌溉工程。

3.2 因地制宜、科學合理建設節水工程

實踐證明，低壓管道輸水的管灌灌溉工程最受群眾歡迎，所以，多年來全縣的管灌工程建設能夠得到迅速發展。據調查，群眾對管道工程的保護十分重視，建成后管道報廢損壞很少。

3.3 充分調動群眾建設節水工程的積極性

針對目前小水產權改制后農村水利的實際情況，在進一步提高群眾對節水認識的基礎上，最大限度地發揮群眾參與管理農田水利工程設施的積極性，真正把群眾管理工程的積極性調動起來，才有可能在切合實際的管理方法上發現一些好的典型和好的模式。

3.4 千方百計加大節水投入

祁縣農田水利基礎設施普遍較好，但有近1/3的水利設施老化失修、水源不足、損壞嚴重，急需更新建設。國家每年給予的節水投資有限，僅僅是補助性的投資，對引導群眾自籌資金建設節水工程來說作用有限。而使有限的資金帶動廣大群眾投資水利的積極性，是國補資金的最大作用所在。所以，節水投資應以鼓勵性、引導性的作用來投資，促進廣大群眾更多地投入節水工程建設。