淺析 XK鐵路二線工程工期滯后原因

楊宏亮 安凌峰

1 概述

XK鐵路增建二線工程XKS-2標里程范圍為K103+350～DK 164+260，線路長度60.04正線千米，合同工期為 2009年 10月1日～2012年8月 30日(35個月)，合同造價 19.16億元。本標段主要結構物有:橋梁8 271.9m/30座，隧道45 534.47m/29座，其中長度大于3 km的隧道有藥王溝隧道(3 135 m)、孔家坪隧道(4 928m)、鎮安隧道(3265m)、新孫家砭隧道(3 668m);營盤乾佑河大橋上跨西康高速公路的連續梁采用懸灌澆筑法施工，東坪乾佑河特大橋兩跨乾佑河、上跨西康高速公路的五條匝道。管區內有柞水、鎮安、長哨三個車站。至 2010年 3季度累計完成實體工程投資 43 499萬元，占總價承包合同的 22.7%，施工進度已經明顯滯后，工期壓力逐步放大。

2 施工準備時間長，占用有效工期

2.1 工程預付款延期

合同約定預付款按當年預計完成投資額的 10%支付，但無時間期限。財政部、建設部以財建[2004]369號印發《建設工程價款結算暫行辦法》中第十二條要求“對工程預付款結算應符合下列規定:在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的 7 d內預付工程款，發包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后 10 d內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知 14 d后停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。”該項目業主預付款遲至 12月 14日支付。

2.2 施工設計圖推后

施工圖到達現場時間推遲，如:第一份拆遷設計圖2009年 11月14日到，用地圖(3座隧道2座橋)2009年 11月 26日到，橋梁施工圖(3座橋)2009年 12月 19日到，隧道施工圖(4座隧道)2009年12月 22日到;第二批橋梁圖(6座橋)2010年 1月 6日到，第二批隧道圖(25座隧道)2010年 3月 11日到。與開工期限相比，大部分設計圖遲到 3個月。

2.3 征地拆遷啟動慢

陜西省政府辦公廳2009年 11月 11日行文(陜政辦發(2009) 146號《關于西康二線工程建設有關問題的通知》)，明確用地及拆遷補償標準，工程所在地商洛市政府遲至2010年 1月上旬召開第一次協調工作會，但是，構筑物拆遷補償標準仍然未明確，居民拆遷安置方案未定，導致我方進場三個月還不能正常展開施工。

3 施工組織難落實，施工進展緩慢

3.1 人員短缺

1)投標書承諾人員擬上場 12 120人，具有十年工作經驗的管理人員 73人，具有高級職稱 38人。第一批施工人員 2 000人在接到中標通知書 7 d內進駐現場，開始征地拆遷、修建各種臨時設施。后續作業人員分批進場，2009年年底上場 8 460人，2010年1季度上場 11 093人，2010年 2季度上場 10 588人，2010年 3季度上場 10 042人。組建隧道工程架子隊 25個，7 660人。

2)施工組織機構于 2009年10月12日完成組建，作業人員陸續進場，第一批架子隊于 2009年 10月下旬組建。10月 30日實到管理人員 81人，施工人員585人;12月末實到管理人員 152人，施工人員 1 381人，具有高級職稱 8人。實際到場人員和勞動力嚴重不足，以 4座長隧道人員分析，藥王溝隧道出口工區計劃240人，實際有 128人;孔家坪隧道進口工區計劃 240人，實際有124人;鎮安隧道出口工區計劃 240人，實際有 73人;新孫家砭隧道進口工區計劃 240人，實際有146人。

3.2 機械設備不夠

1)各類施工機械配置偏弱，備用設備和機具較少。以隧道工程為例:按施工組織計劃 4座長隧道分別配置挖掘機 4臺、裝載機 6臺、自卸汽車 10臺，風動鑿巖機 50臺。實際進場為:藥王溝隧道挖掘機 2臺、裝載機 2臺、自卸汽車 8臺，風動鑿巖機 50臺;孔家坪隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車 7臺，風動鑿巖機34臺;鎮安隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車 8臺，風動鑿巖機 28臺;新孫家砭隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車8臺，風動鑿巖機 41臺。

2)試驗室建設及設備安裝調試一般需要兩個月時間，試驗設備需報業主檢測合格后方可投入使用。

3.3 進度目標將落空

計劃施工準備階段:2009年 10月1日開始，2009年 10月 31日結束。實際情況是 2009年年末才基本完成施工準備工作。本標段 4座長隧為控制工程，開工時間平均延遲 4個月，完工時間拖后 6個月左右。由于孔家坪隧道及新孫家砭隧道開工推遲，為保證鋪軌架梁節點，被迫增加斜井，相應增加租用土地費用、投入兩套施工機械設備。

3.4 投資計劃難實現

業主安排 2010年度計劃投資 10億元，上半年安排 1.3億元，年末要求累計完成投資11.3億元(占合同的59%)。截止 2010年10月，我部累計完成實體工程投資 52 807萬元，占合同總額的27.57%。其中:10月份計劃完成投資 13 000萬元，實際完成9 305萬元，完成計劃的71.58%。按 10月份施工能力推測，至年末累計完成投資約 80 000萬元，占計劃的 70.8%。

4 既有鐵路保運營，不能連續作業

本工程處于秦嶺南部中低山河谷區，由河流階地、峽谷及中低山等地貌組成，山高谷深，坡面陡峻，個別地段形成高約百米的懸崖，二線與既有一線并行，多處工點緊臨既有線，臨近既有線施工受行車干擾、地形限制問題突出。每逢春運、人代會期間，或有軍列、救災物資、專列通過時，鐵路局往往發布全線停工指令或臨近既有線工點停工令。

該標段有9座隧道、長 3.8 km范圍段臨近既有一線隧道，必須采用控爆方案掘進，柞水、鎮安車站受要點施工所控，至 10月末仍然不能進場。

5 征地拆遷陷被動，開工節點延遲

施工首先要解決場地，征地拆遷工作對工期影響較大。本標段有四隧兩橋列為前期施工的重點工程，藥王溝隧道進、出口場地分別在 2009年 12月下旬、2010年 3月中旬解決;孔家坪隧道進、出口場地分別在 2010年 1月中旬、4月中旬解決，變更增加1座斜井、4月下旬開工;鎮安隧道進、出口場地分別在 2010年4月上旬、2月中旬解決;新孫家砭隧道進、出口場地分別在 2010年5月中旬、2月中旬解決，變更增加 1座斜井、10月中旬開工;營盤乾佑河大橋在2010年 1月11日進場，東坪乾佑河特大橋在 2009年12月31日進場，兩橋均遺留跨西康高速公路問題未解決。征地拆遷工作不順，導致重點工程全面開工延期 4個月左右。

6 用工制度待改革，勞資糾紛誤工

西康鐵路二線工程橋隧占線路長度的 89.6%，施工風險非常大。雇用勞務以架子隊模式、采用勞務分包進行，管理人員與外部勞務人員比例失衡，勞務管理困難很多。施工隊伍選用有多種渠道，由工程公司簽訂合同，項目部負責管理。勞務作業工班由架子隊分工管理，工資由隊長、班長分配，工資分配中出現問題就會導致停工、窩工情況發生。個別工點大包形式還未杜絕，包工頭借勞務糾紛之機抬高工序分包價格，達不成協定就以停工要挾，解決勞資糾紛延誤工期。

7 結語

1)采用初步設計招標，導致施工方進場后等待施工圖的弊端很多，應該推行施工圖設計招標制度。

2)征地拆遷受地方政府協調機構工作效率的影響較大，各縣區實際進展明顯不同，應在招標前約定征地拆遷時限。

3)建設工期要考慮物資招標、試驗設備安裝調試周期。

4)勞務分包制度改革勢在必行，勞務人員的養老金及醫保制度需要政府配套政策支持，從根本解決勞資糾紛。

5)建設單位應合理確定建設工期和招標評標辦法，避免承包方為中標而編制的施工組織設計偏離實際。

[1] 高巖福，張彥彬，于 寧.工程項目進度管理模型研究[J].山西建筑，2010，36(13):201-202.