淺談建設工程招投標過程中的評標方法

王增羽

0 引言

建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標是建設工程招投標工作的核心，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標方和投標各方的正當權益，使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標方法主要有無標底法、經評審的最低投標價法和綜合評估法，本文通過對這幾種評標方法進行對比分析，從而選出最適合我國現階段工程招投標的評標方法。

1 評標方法評述

1.1 無標底法

所謂無標底評標就是指在建設工程招標中，業主不編制標底，而將各投標單位的報價去掉最高值和最低值，取剩余報價的算術平均值作為衡量投標人投標報價是否合理的標準。

無標底評標是國際招標中通用的作法，存在如下優點:1)施工企業要想在激烈的招投標市場競爭中獲勝，就不得不加強內部管理，提高員工素質，降低投標報價，從而節約建設投資。2)由于沒有標底，也就不存在標底泄漏的問題，可以遏制腐敗現象，使人為因素的干擾降至最低。3)將主觀評價因素從評標條件中剝離出來，增加了評標標準的透明度，保證了評標結果的公正性。

但是在我國現階段采用無標底評標法還存在以下缺點:1)價格最低，不能保證質量最優。許多施工企業為了能夠中標而盲目降低報價，一旦中標后，為了保證自己的經濟利益，要么在施工時偷工減料，為工程質量埋下了隱患;要么以各種理由要求業主追加資金，使招投標失去了本來意義。2)由于不設標底，評標時缺乏參考值，可能導致投標方走價格聯盟，人為抬高或降低投標報價，產生圍標、串標現象，使其他企業的報價因遠離基準價而被淘汰。3)在投標各方競爭激烈的情況下，施工企業為了能中標而互相攀低報價，可能會加劇不正當競爭，使我國本來就不太規范的招投標市場更不規范。

因此，無標底法評標不適合我國現階段的實際，但它是一個前進方向，是一種理想模式，有待于進一步完善。

1.2 經評審的最低投標價法

1)根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。這種評標方法是按照評審程序，經評審后，以合理低標價作為中標的主要條件。合理低標價必須是經過終審，進行答辯，證明是實現低標價的措施有力可行的報價。但不保證最低的投標價中標，因為這種評標方法在比較價格時必須考慮一些修正因素，因此也有一個評標的過程。世界銀行、亞洲開發銀行等都是以這種方法作為主要的評標方法。因為在市場經濟條件中規定好了，投標人不得違反，否則將無法構成對招標文件的實質性響應。而信譽等因素則應當是資格預審中應當解決的因素，即信譽不好的應當在資格預審時淘汰。

2)最低投標價法的適用范圍。按照《評標委員會和評標方法暫行規定》的規定，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。結合該規定的精神，我們可以理解為這種評標方法應當是一般項目的首選評標方法。

3)最低評標價法的評標要求。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。在這種評標方法中，需要考慮的修正因素包括:一定條件下的優惠(如世界銀行貸款項目對借款國國內投標人有 7.5%的評標優惠);工期提前的效益對報價的修正;同時投多個標段的評標修正等。所有這些修正因素都應當在招標文件中有明確的規定。對同時投多個標段的評標修正，一般做法是，如果投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中按照招標文件規定的百分比(通常為4%)乘以報價額后，在評標價中扣減此值。

采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。

1.3 綜合評估法

1)不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量招標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可采取折算為貨幣的辦法、打分的辦法或其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。這種方法是將評審各指標分別在百分之內所占比例和評標標準在招標文件內規定。開標后按評標程序，根據評分標準，由評委對各投標人的標書進行評分，最后以總得分最高的投標人為中標人。這種評標方法一直是建設工程領域采用較多的方法。在實踐中，百分法有許多不同的操作方法，其主要區別在于:這種評標方法的價格因素的比較需要有一個基準價(或被稱為參考價)，主要的情況是以標底作為基準價;但是，為了更好地符合市場或者為了保密，基準價的確定有時加入投標人的報價。

2)綜合評估法的評標要求。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

1.4 其他評標方法

在法律、行政法規允許的范圍內，招標人也可以采用其他評標方法。

2 結語

上述幾種評標方法均存在一些缺點和局限性，同樣的工程采用不同的評標方法將會產生不同的結果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇“最合適的評標方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題，離理想的工程量清單計價模式下無標底招標相距甚遠，但是在招投標機制不夠完善、市場機制尚不健全，投標人的投標不理性的情況下，可糾正招投標過程中的不規范行為，因而不失為一種比較好的辦法。相信在現階段乃至今后較長時期內，綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標方法。

[1] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2009.

[2] 孟慶波.淺析綜合評分法評標及其電算化的實現[J].山西建筑，2009，35(24):268-269.