重大危險源辨識和控制是施工安全保證

程 甜

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展,在豐富了人類的物質(zhì)生活的同時,也帶來了眾多潛在危險。2004年 4月 16日,重慶市轄區(qū)江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠 8個液氯儲槽罐中的 5個發(fā)生爆炸,致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌,造成多人死傷,附近約15萬市民被迫緊急疏散。2001年8月 2日,某公司在新疆烏魯木齊市某大學(xué)學(xué)生公寓樓施工過程中,因使用汽油代替二甲苯作稀釋劑,調(diào)配過程中發(fā)生爆燃,引燃施工場所內(nèi)堆放著的防水(易燃)材料,造成火災(zāi)并產(chǎn)生有毒煙霧。這些涉及危險品的事故,盡管其起因和影響不盡相同,但它們都有一些共同特征:都是失控的偶然事件,會造成大批人員傷亡,或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害,或是兩者兼而有之。為了預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生,降低事故造成的損失,必須建立有效的重大危險源控制系統(tǒng)。

《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全的監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案”。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求:“搞好重大危險源的普查登記,加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)甲級重大危險源監(jiān)控工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制”。

建筑行業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè),施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性難以避免,施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài),因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑工程施工手工勞動的非標(biāo)準(zhǔn)化,使得繁重體力勞動多,而勞動者素質(zhì)又相對較低,這些都增加了施工現(xiàn)場的不安全因素。建筑工程施工中的“重大危險源”(不安全因素),是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、或貯存危險物質(zhì),且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

1 重大危險源控制的目的及管理

重大危險源控制的目的,不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害限制到最低程度。防止重大事故發(fā)生的第一步,是辨識或確認(rèn)高危險性的設(shè)施(危險源)。其次,根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險源辨識和確認(rèn)后,應(yīng)對其進(jìn)行風(fēng)險分析評價。第三,企業(yè)在對重大危險源進(jìn)行辨識和評價后,應(yīng)針對第一個重大危險源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度,通過技術(shù)措施和組織措施,對重大危險源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。第四,企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi),對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。

2 建筑施工過程中常見的重大危險源分類

在建筑工程施工過程中,常見的重大危險源主要有以下幾個方面:

1)物體打擊。包括高空作業(yè)時的墜落物,可能發(fā)生的砸傷、碰傷等傷害。2)高處墜落。在高層建筑施工作業(yè)中,由于作業(yè)人員的失誤和防護(hù)措施不到位,易發(fā)生作業(yè)人員的墜落事故。3)機械傷害。施工機械設(shè)備在作業(yè)過程中,由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除,發(fā)生絞、碾、碰、軋、擠等事故。4)觸電傷害。建筑工地施工現(xiàn)場用電不規(guī)范,如亂拉亂接,對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統(tǒng)等無可靠的防護(hù),非專業(yè)人員進(jìn)行用電作業(yè)等極易造成安全事故。5)作業(yè)人員在施工現(xiàn)場不能正確使用安全防護(hù)用具、用品也是發(fā)生人身傷害事故的原因。6)特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗,對所從事的作業(yè)規(guī)程似是而非、似懂非懂,想當(dāng)然做事而發(fā)生安全事故。7)易燃、易爆及危險品不按嚴(yán)格的規(guī)章制度搬運、使用和保管時易發(fā)生安全事故。

以上 7個方面的重大危險源是施工企業(yè)最常見的,也是重大事故隱患最突出的環(huán)節(jié),在施工過程中如不認(rèn)真識別并采取有效的防范控制措施,就有可能發(fā)生重大的安全事故。

3 重大危險源的風(fēng)險控制關(guān)鍵在落實

在施工過程中,必須嚴(yán)格落實以下幾點,以有效控制重大危險源:1)安全文化。樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)工作思路,把職工的生命安全放在第一位,通過安全宣傳教育,提高全體職工的自我保護(hù)意識,建立安全生產(chǎn)的理念。2)安全法制。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心,大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī),國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善安全制度和安全操作規(guī)程,形成企業(yè)安全管理體系。3)安全責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到“橫向到邊、縱向到底、切實可行”。層層落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。4)安全技術(shù)。采用先進(jìn)、可靠的技術(shù),對不安全的設(shè)備、工藝、管理進(jìn)行科技創(chuàng)新,消除不安全因素,減少或消除各類事故發(fā)生。5)安全投入。安排適當(dāng)?shù)馁Y金,用于改善安全設(shè)施,更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入,以保證企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)條件。

隨著科技的進(jìn)步,新材料、新工藝的不斷更新,今后的一段時期,建筑工程面臨的問題和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感,形成人人講安全、人人懂安全、人人要安全的局面,把重大危險源的風(fēng)險意識切實融入到建筑施工質(zhì)量安全管理工作中,采取有效措施,控制工程風(fēng)險,防止事故發(fā)生,為企業(yè)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

[1] 劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京:中國大百科全書出版社,2008.

[2] 徐立松.建筑施工重大危險源控制研究[J].山西建筑, 2010,36(3):231-232.