城市規(guī)劃批后管理淺析

解更生

城市規(guī)劃批后管理是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié),為嚴格規(guī)劃管理,杜絕建設工程在實施過程中隨意變更規(guī)劃審批要求的現象,及時制止各類違法違章現象的發(fā)生,確保規(guī)劃管理目標的實現,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結合我市城市規(guī)劃管理工作實際,談談我的看法。

1 建設工程規(guī)劃批后管理的范圍

1)批后管理適用于運城市城市規(guī)劃區(qū)內經規(guī)劃行政主管部門批準的各類建設工程項目。2)批后管理是指建設工程依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》后實施情況的規(guī)劃監(jiān)督管理。3)城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內的規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作。建設單位、施工單位必須按照批后管理有關要求接受管理,市相關部門(供水、供電、公、檢、法等)應給予支持和協(xié)助。4)建設工程規(guī)劃批后管理從市城市規(guī)劃行政主管部門對建設工程現場放線開始,至建設工程竣工規(guī)劃驗收后結束。

2 建設工程規(guī)劃批后管理的內容

1)對城市規(guī)劃區(qū)范圍內經規(guī)劃批準的各類建設工程進行現場放線及驗線。2)對批準的建設工程項目的基礎、地下工程、標準層、平面變化層、屋頂、總高度、外墻裝飾材料和色彩以及綠化、室外附屬設施等環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查。3)對經批準的建設工程竣工后的規(guī)劃驗收。4)對違反城市規(guī)劃管理的違法建設行為,由城市管理執(zhí)法部門進行查處,城市規(guī)劃行政主管部門負責協(xié)助和技術認定工作。

3 規(guī)劃批后管理基本程序

1)建設單位和個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》(副本)后,必須嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內容和核準的圖紙進行放線施工。2)建設單位或個人在取得《建設工程規(guī)劃許可證》(副本)后向城市規(guī)劃行政主管部門申請進行現場放線、驗線,符合要求后方可開工;基槽開挖后,建設單位或個人應向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗槽,符合要求后方可繼續(xù)施工;建筑工程基礎施工至±0.00時,建設單位或個人應向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗基,驗基合格后,方可進行主體施工。3)建設項目自開工至建設項目竣工規(guī)劃驗收期間,必須在建設土地醒目位置懸掛《建設工程規(guī)劃審批公示牌》,《建設工程規(guī)劃審批公示牌》的內容、格式和規(guī)格按城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定制作。

4 規(guī)劃竣工驗收

1)建設工程竣工后,建設單位或個人在建設項目竣工后六個月內向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃竣工驗收。2)建設工程竣工規(guī)劃驗收由城市規(guī)劃行政主管部門按照《建設工程規(guī)劃許可證》審批及核準的施工圖的內容及有關資料,檢查是否符合城市規(guī)劃要求。3)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格的,城市規(guī)劃行政主管部門給予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》(正本),驗收不合格的由規(guī)劃部門依法查處。4)建設單位或個人應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后六個月內開工。

5 規(guī)劃變更

1)《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內容原則上不得變更,確需變更的,不得影響國家利益、公眾利益以及相關利益人的利益;必須符合法定程序批準的城市規(guī)劃;不得違背城市規(guī)劃強制性內容,包括:建筑的使用功能、容積率、綠地率、停車泊位、退讓道路紅線、市政公用設施及公共設施的設置、歷史文物保護要求等。

2)變更《建設工程規(guī)劃許可證》內容,必須先進行公示,征求社會公眾意見,尤其是征求相關權益人的意見;內容變更涉及調整城市規(guī)劃的,應進行充分的技術論證,按法定程序先行對所依據的城市規(guī)劃進行調整,城市規(guī)劃調整后方可變更《建設工程規(guī)劃許可證》的內容。

6 規(guī)劃綜合驗收

規(guī)劃綜合驗收包括以下主要內容:1)場地清理:施工機具、臨時工棚、臨時圍墻、建筑垃圾、剩余建材及構件等。2)用地規(guī)劃要求:用地紅線退讓、建筑密度、容積率、建設用地控制高程等。3)建筑規(guī)劃要求:建筑使用性質、建筑紅線退讓、建筑出入口方位、建筑層數、建筑層高、建筑高度、建筑間距、室內地面標高等。4)城市設計要求:建筑立面造型、建筑色彩、建筑外墻材質、建筑燈光、建筑小品等。5)綠化環(huán)境要求:綠地率、帶征道路退讓用地內綠化建設情況、帶征河流退讓用地內河道整治及綠化建設情況。6)交通規(guī)劃要求:對外交通出入口方位、主次入口數量、停車場地、小區(qū)道路寬度、硬化情況等。7)市政設施規(guī)劃要求:市政給水、排水、排污、供氣、供熱、電力、電訊等工程管線走向和豎向標高,公廁、化糞池、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施。8)公共設施規(guī)劃要求:幼兒園、物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公文化活動用房、商業(yè)服務用房等。9)涉及具體項目,以項目審批要求為驗收內容。

7 規(guī)劃綜合驗收步驟

1)建設工程竣工后,建設單位或個人向規(guī)劃局行政審批窗口提出驗收申請,領取并填寫有關驗收申請表格。2)審批窗口在接到驗收申請資料并確認無誤后,當天轉交規(guī)劃局職能科室,職能科室在 5個工作日內根據工程類型邀請相關部門現場驗收,出具驗收意見。3)經驗收合格后發(fā)放規(guī)劃驗收認可書。4)建設工程驗收不合格的,責令限期改正;對限期整改后仍達不到要求的,不予驗收。

分期建設的工程,可以先分期驗收,待全部建成后進行綜合驗收。分期驗收的住宅小區(qū),市政基礎設施和公共服務設施滿足使用功能的,也可以分期投入使用。

8 違法違章建設處理

有下列情形之一的,按違法違章建設處理:1)建設工程未經放線、驗線,擅自施工并導致建設工程移位的。2)建設工程經放線、驗線后,擅自更改另行放線挖槽建設的。3)未按規(guī)劃審批要求進行建設,縣建設局責令其停止建設并限期整改,但逾期仍未整改的。4)建設工程在規(guī)劃驗收時發(fā)現有違法建設行為的,應按有關規(guī)定進行處理,未經處理不予發(fā)放驗收認可書。凡未通過規(guī)劃綜合驗收的工程,工程質量不予備案,不得交付使用,不予核發(fā)房產權證。

[1] 解更生.城市規(guī)劃管理有關問題淺析[J].山西建筑,2010, 36(2):56-57.