屯留縣開發建設項目水土流失防治實踐及經驗

焦智紅

（屯留縣水利局，山西 屯留 046100）

1 概況

屯留縣屬海河流域，全縣總面積1 142 km2，其中水土流失面積743 km2，占總面積的65%，水土流失類型以水力侵蝕為主，是山西省水土流失相對嚴重的縣域之一。近年來，屯留縣積極創優軟硬環境，為招商引資、項目建設營造了良好的發展空間，因此，開發建設項目水土流失防治提上了屯留縣水土保持監督管理的重要日程。

為防止和盡可能減少人為造成的水土流失，屯留縣根據《中華人民共和國水土保持法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》等有關法規，要求從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人必須編報水土保持方案，針對項目建設可能引起的水土流失，因地制宜提出各項水土保持防治措施，為有效防治開發建設項目造成新的水土流失奠定了基礎。

近年來，屯留縣編報水土保持方案的開發建設項目有10多個，主要有煤礦以及產能釋放、鐵路專用線、電廠、水利及其他建設項目。在已編報的水土保持方案中，總水土流失防治責任范圍達3 713.64 hm2。全縣水土流失防治工作步入了法律化、程序化、規范化軌道。

2 防治經驗

自開發建設項目水土保持方案編報制度實施和全省開展開發建設項目水土保持監督執法專項行動以來，開發建設單位的水土保持意識明顯增強，開發建設項目水土保持方案的編報率、實施率、驗收率得到了提高，有效防治了因工程建設造成的人為水土流失，改善了因工程建設加劇區域水土流失、導致生態環境惡化的局面，實現了經濟、生態、社會三重效益相互兼顧，取得了成功的水土流失防治經驗。

2.1 水土保持方案的實施及管理經驗

一是加強開發建設項目水土保持方案實施管理。首先，開發建設項目水土保持方案的實施貫穿于建設項目的設計、施工與驗收的全過程。實施過程中，嚴格要求項目建設單位依法編報水土保持方案，切實落實開發建設項目水土保持“三同時”制度。其次，要求項目建設單位把水土保持資金納入工程建設總投資，并列入專項資金，組織實施水土保持方案，落實各項實施保證措施，做到資金及時到位，確保方案順利實施。

二是把新理念貫穿于主體工程設計中。工程主體設計新理念，就是從其對生態環境的影響、保持水土的角度去考慮，修改和完善主體工程設計，充分發揮水土保持方案在項目建設中的主動性。要求建設單位把水土保持新理念貫穿于工程設計全過程，在水土保持設計中提出修改和完善主體工程設計的建議，進一步優化主體工程設計、改進施工工藝，合理安排工序，注重土石方平衡等，以最大限度地保護生態、控制擾動范圍、減少植被破壞和水土流失，從而快速有效地修復生態系統。

2.2 加強對水土保持工程的建設管理

一是加強施工過程中的水土保持工作。開發建設項目的水土流失主要產生在施工期，因此要特別加強施工期的水土保持管理工作，有效防治水土流失。要求施工單位對施工中造成的新增水土流失承擔防治責任，負責臨時防護及治理，嚴格落實方案設計中的各項水土保持措施等。

二是充分發揮水土保持監理、監測單位的作用。根據水利部水保[2003]89號文規定，凡由水利部批復的水土保持方案，在施工過程中必須進行水土保持監理。通過組建水土保持專項監理部，從根本上解決了建設單位水土保持專業人員缺乏，水土保持工作不能有效開展的問題；落實了建設單位的水土保持技術支撐、現場監理以及水土保持設計的交底、現場審查和階段驗收等職責。同時，完善了水土保持監測管理制度，給水土保持方案的編制和監督管理提供及時、科學、可靠的依據。

2.3 治理措施

2.3.1 工程措施

一是煤矸石山生態恢復工程。屯留縣縣域內的潞安環保能源開發股份有限公司常村煤礦在煤炭開采過程中，排出了大量的煤矸石，形成了矸石山。為減少矸石山的淋溶水污染地下水源和地表水，減少因煤矸石自燃釋放的大量有害氣體，造成大氣污染、破壞生態平衡，常村煤礦實施了煤矸石山的覆土綠化生態修復工程，使多年堆積的矸石山不僅恢復了水土保持功能，而且也發揮其景觀生態功能。二是攔矸壩工程。在溝口修筑攔砂壩，并在攔矸場布設有效的排水渠系，有效控制了水土流失，防止了滑坡發生，確保了排矸周邊安全。三是矸石制磚。用燒制黏土制的磚在生產和使用中存在能耗高、污染嚴重、占用土地、破壞植被、易造成水土流失等環境問題。目前，國家已開始限制實心黏土磚的使用，大力推廣新型環保節能墻體材料，加大工業廢渣的綜合利用。空心矸石磚正在逐漸取代實心黏土磚，煤矸石磚比實心黏土磚具有強度大、重量小、隔熱、保溫、隔音等特性。潞安集團于2003年在常村礦建成了常村矸石磚廠。由于其具有廣闊的市場前景，目前正在投入二期工程建設。

2.3.2 植物措施

廠區綠化兼顧美化效果，營造了具有良好保持水土效益的花園式環境。喬木樹種主要有法桐、垂柳、油松；灌木有榆葉梅、刺玫、丁香，綠籬有小葉黃楊、金葉小貞，草本有麥冬草、草地早熟禾等。場地綠化的布局與設計注重空間上的和諧，使植物布置具有層次感，并與建筑物的形式風格相協調。

2.3.3 臨時防治措施

建設項目要實施剝離表土防護措施，須設置表土臨時堆土場、臨時排水溝和臨時擋護等。施工期灑水可起到很好的防風蝕、降塵作用。另外還可采取臨時覆蓋措施，臨時堆土區采用蛇皮布覆蓋、底部用編織袋裝土穩壓等方法來防治水土流失。

3 結語

屯留縣開發建設項目水土保持方案編報以及水土流失防治工作取得了一定成績，積累了許多寶貴經驗。但實施過程中，煤矸石生態修復存在投資大、管護難等問題，仍需進一步探索和研究更有效的水土流失防治措施。另外，在今后的工作中，要切實把水土保持方案作為前置條件納入行政服務中心并聯審批，真正落實水土保持“三同時”制度，有效遏制人為造成的水土流失，實現屯留縣人與自然和諧發展。