保德縣淤地壩建設成就及發(fā)展思路

王 鵬

（保德縣水利局，山西 保德 036600）

1 概況

保德縣地處晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀疏，是黃河流域225個嚴重水土流失縣的縣份之一。全縣總面積998 km2，水土流失面積995 km2，多年平均侵蝕模數(shù)1萬t/km2。境內(nèi)溝壑面積678.32 km2，占總面積的68%，溝道總長5 453 km，其中：1 km以上的溝壑密度為5.46 km/km2，1 km以下的溝壑密度為1.93 km/km2，切割深度154 m，最大相對高差830 m。嚴重的水土流失不僅破壞了水土資源，而且使生態(tài)環(huán)境惡化，導致“越窮越墾、越墾越窮”，淤地壩建設從根本上改變了這種狀況。

淤地壩建設作為防治水土流失的一項基本內(nèi)容，是水土流失地區(qū)流域綜合治理的最后一道防線，在流域治理中起著十分重要的作用。新中國成立以來，全縣水土流失防治工作取得了顯著成效，特別是改革開放以來，生態(tài)建設與保護力度逐步加大，淤地壩建設成效顯著。截至2010年底，全縣共建成淤地壩333 座，壩控面積 497.76 km2，攔蓄泥沙 4 662.98 t，淤地384.4 hm2，年增產(chǎn)糧食288.3萬kg，壩系工程建設已成為水土流失治理的主要內(nèi)容之一。

2 主要成效

2.1 穩(wěn)定和抬高侵蝕點，有效減少入河泥沙

按照我國第三次科學考察報告提出的我國近期水土流失防治目標，力爭用15～20年的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境趨向良性循環(huán)，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少。淤地壩建設可從溝頭到溝口布置不同類型的壩體，以有效抬高侵蝕基點、防止溝底下切和溝岸坍塌、控制溝頭前進和溝壁擴張。保德縣長度大于1 km的侵蝕溝道有998條，總長1 925.1 km。全縣淤地壩工程年攔蓄泥沙497萬t，有效遏制了溝底下切，控制了溝頭前進，減少了入黃泥沙。

2.2 以壩系工程示范推動淤地壩工程建設

保德縣的壩系工程建設經(jīng)歷了從20世紀50年代開始試驗，60年代示范推廣，70年代掀起高潮，80年代樹立樣板，90年代示范階段五個階段。特別是近年來，淤地壩建設發(fā)展到了前所未有的階段，以腰莊流域為示范點的壩系工程建設取得了顯著成績。到2010年底，腰莊流域共建成淤地壩63座，其中：骨干壩11座，中型淤地壩23座，小型淤地壩29座，壩控總面積46.56 km2，總庫容1 198.9萬m3，其中攔泥庫容738.07 萬 m3，滯洪庫容 460.83 萬 m3，淤地 108.07 hm2。這些工程的建成，為淤地壩工程建設起到了示范帶頭作用，有力地推動了全縣淤地壩工程建設。

2.3 壩系工程建設是進行流域綜合治理的重要措施

建設溝壩地為主的基本農(nóng)田是進行小流域綜合治理的突破口和重要措施。溝壩地作為基本農(nóng)田，土地肥沃、旱澇保收，是水土流失嚴重地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富、改善生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給、全面建設小康社會的根本保證。

2.4 淤地壩建設為山區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

淤地壩建設可增加壩地、落淤肥田，變荒溝為良田，為山區(qū)農(nóng)林牧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。淤地壩建設既增加了基本農(nóng)田，又提高了單位面積產(chǎn)量，增加了群眾收入，變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，從而使大面積坡耕地得以退耕還林。保德縣腰莊流域楊家溝村在村前溝內(nèi)打淤地壩3座，壩控面積4.46 km2，淤地12 hm2，人均溝壩地達0.06 hm2，僅溝壩地人均產(chǎn)糧450 kg，不僅實現(xiàn)了糧食自給，而且鞏固了退耕還林成果，退耕面積達到22.4 hm2，坡改梯面積達到26.67 hm2，同時發(fā)展經(jīng)濟林6.67 hm2，檸條20 hm2，種草8 hm2。林草面積的增加有力地促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)羊數(shù)量由原來的50多只發(fā)展到350多只。淤地壩建設進一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結構，使工程措施與農(nóng)民經(jīng)濟利益有機結合，鞏固了淤地壩治理成果。

2.5 淤地壩建設可調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)，減輕旱澇災害，保障飲水安全

淤地壩建設除可緩洪和攔蓄泥沙外，還可起到一定的涵養(yǎng)水源的作用。保德縣腰莊流域楊家溝村淤地壩建成后，在壩地內(nèi)打井5眼，除解決人畜飲水外，還可澆灌壩地25.33 hm2，干旱年份一般灌溉兩次就可達到多產(chǎn)多收的目的。南河溝鄉(xiāng)中趙家墕村在村前溝內(nèi)打淤地壩1座，2010年在溝內(nèi)打19 m深水井1眼，出水達6 m3/h，可滿足全村的人畜飲用水要求。土崖塔鄉(xiāng)武家梁村人畜飲水水源井靠打淤地壩抬高水位蓄水，解決了該村和西梁村兩村520多口人、1 300多只豬羊和30頭大畜的人畜飲水困難。

3 存在問題

3.1 生態(tài)工程破壞加劇

保德縣是產(chǎn)煤大縣，2010年煤炭產(chǎn)量達1274萬t，2005年全縣生產(chǎn)總值 13.48億元，2010年達到44.3億元，年均增長26.69%，有力地促進了各項事業(yè)的迅猛發(fā)展。但由于采煤漏水、棄水，工業(yè)廢水、廢料、棄渣，對全縣水資源和水土流失造成了嚴重破壞。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣采煤塌陷面積達580 km2，占總面積的60%，因采煤對已建淤地壩造成嚴重威脅的達5座，棄渣和非法占用2座，直接經(jīng)濟損失達1 400萬元，長期以往后果將不堪設想。加之忻保高速公路大量廢土棄渣向河道內(nèi)傾倒，對朱家川流域汛期行洪構成嚴重威脅。

3.2 重建輕管現(xiàn)象嚴重

近年來，保德縣域經(jīng)濟實力逐步增強，對水土流失危害的認識進一步提高，縣委、縣政府逐步加大對淤地壩建設的投資力度，此外，認真學習和推廣大寧縣淤地壩建設和管理經(jīng)驗，成立了“保德縣淤地壩工程管理站”，并根據(jù)實際將淤地壩管護經(jīng)費納入財政預算，對所建淤地壩進行管護和年度歲修。但因管護經(jīng)費有限，給管護工作帶來了極大困難；與此同時，“誰種植、誰受益、誰治理”的制度實施難度較大，大部分農(nóng)戶只受益不維護。此外，農(nóng)村中普遍存在的“人員召集難、形成決議難、籌勞籌款難”問題使淤地壩管護工作困難重重。

3.3 工程措施與生物措施配置不合理

在淤地壩工程建設中，全縣坡改梯工程力度較大，2010—2011年坡改梯面積計劃達800 hm2，但由于生物措施相對滯后，在配置生物措施時沒有堅持適地適樹原則和生態(tài)自然修復原則，影響了治理效果。

4 發(fā)展思路

4.1 堅持預防為主、保護優(yōu)先原則，堅決制止人類生產(chǎn)活動對淤地壩工程的破壞

淤地壩建設的管理關系到治理成果的鞏固和治理效益，因此在淤地壩建設與管理中，要堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，堅決遏制各類企業(yè)的生產(chǎn)活動對淤地壩工程的破壞，并按照“誰破壞、誰治理”的原則進行恢復治理。

4.2 加強組織管理，強化政府行為，切實把淤地壩管理落到實處

首先，要把淤地壩建設與管理納入政府重要議事日程，按照縣域“十二五”發(fā)展目標，大力推進以“生態(tài)保德”建設為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)化，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。淤地壩管護工作不僅僅是水利部門的職責，縣政府應成立淤地壩工程管理領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立相應機構，從上到下層層簽訂責任狀，實行過失問責制，并作為政績考核的內(nèi)容之一。其次，要在淤地壩建設與管理上實行“誰受益、誰管護”的原則，在工程建設中同鄉(xiāng)、村簽訂責任狀，徹底改變“只受益，不管護”的現(xiàn)狀。第三，認真學習和推廣大寧縣淤地壩管護經(jīng)驗，推行“護壩田”制度和“一人一壩”管護制度，履行好報汛、操作、搶險等職責，保證淤地壩在設計洪水標準內(nèi)規(guī)范操作。在超標準洪水情況下，要及時報告上級有關部門，按照防汛預案，實施“防、撤、搶”方案，將損失減少到最低程度，使淤地壩這一富民、利民、惠民的工程發(fā)揮其應有效益。

4.3 堅持工程措施與生物措施相結合

水土流失治理離不開生態(tài)林、經(jīng)濟林、種草和自然封禁等各項水土保持措施。在今后的治理中，注重工程措施與生物措施相結合，在配置生物措施時注重適地適樹進行樹種搭配、實行木材林與經(jīng)濟林互補，在加強生物治理措施的同時注重生態(tài)自然修復規(guī)律，努力降低生態(tài)治理成本和加快生物治理速度，促進生態(tài)植被恢復，使生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)，實現(xiàn)宜居、宜業(yè)的“生態(tài)保德”目標。