晉城市水保生態環境建設實踐與思考

霍莉斐

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

晉城市水保生態環境建設實踐與思考

霍莉斐

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

自建市以來，晉城市堅持“小開發、大保護”的原則，探索出了水保新機制，促進了水保事業快速發展。介紹了晉城市開展水保生態環境建設的主要做法，并提出做好以小流域為重點的綜合治理工作，進一步探索和完善水保生態建設新機制，以及繼續加強水保監督保護工作等思考和建議。

水保建設；生態修復；可持續發展

1 建設成效

新中國成立以來，晉城市開展了大規模的水保生態建設，取得了明顯成效。特別是1985年建市以來，晉城市以實施國家重點水保防治工程為依托，以淤地壩建設為重點，堅持“小開發、大保護”的原則，探索出了戶包治理、大戶治理、專業隊治理、封禁治理和“一礦一企一流域”治理等水保新機制，促進了水保事業的快速發展。與此同時，加強水保監督監測工作，開創了水保工作新局面。截至2010年底，全市累計治理水土流失面積31.3萬hm2，治理度達到了42%。盡管如此，晉城市水保生態環境仍不容樂觀，已成為制約全市可持續發展的重要因素，因此，抓經濟發展必須抓水保生態建設。

2 主要做法

2.1 因地制宜，科學制定水保生態建設規劃

科學合理的規劃是實施水保生態建設的前提和基礎。為此，要根據晉城水土資源現狀和經濟社會發展目標，圍繞和諧晉城建設和新農村建設的總體要求，樹立以人為本和全面協調可持續發展觀，科學制訂水保生態建設長遠規劃和近期計劃。結合晉城實際，在具體規劃中正確處理了以下關系：一是人口數量及經濟發展最大化不可逾越水土生態環境承載能力的關系。二是滿足目前需要但不可有損于子孫后代利益，并要為未來發展奠定良好基礎的關系。三是各流域發展不有損于周邊及下游流域的資源和經濟社會利益的關系。四是在開發各類自然資源時，把自然界視為人類生命的源泉，始終堅持尊重、善待和保護自然的關系。五是開發建設者樹立新型的生產和消費方式，即在生產中少投入多產出，在消費中多利用少排放，盡最大努力減輕資源和環境壓力的關系。六是流域內各環境要素和生物間都應共生共榮、息息相通，體現以人為本的綜合發展模式。在具體規劃中樹立和落實統籌協調的理念。

2.2 切實加強水土保護淤地壩工程建設

淤地壩是一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產糧食的水保工程措施。據統計，淤地壩糧食產量是梯田產量的223倍，每公頃平均產量可達4500kg以上。2006年以來，共投資1180余萬元，興建淤地壩34座，收到了很好的水保、防洪、增產效果。

2.3 大力開展“一礦一企一流域”治理

晉城作為全國重要的煤化工基地，開發建設項目多，人為水土流失破壞嚴重，為根治這一現象，2006年以來，積極探索推廣了“一礦一企一流域”的治理模式，結合冬春農建，大力開展了煤矸石填溝造地、冶煉廢渣墊路、煤矸石礦渣綜合利用等措施，結合生物、生態措施，使人為水土流失得到有效遏制，為煤炭工業資源生態修復和建設提供了有益啟示。

2.4 切實加強對生態環境的自我修復和保護

根據中央關于對水土保持實施生態修復、充分發揮大自然自我修復的水保工作思路，晉城市在注重水保生態建設的同時，水保生態修復工作也由過去的“重開發、輕保護”向“小開發、大保護”轉變。通過采取封禁治理、圍欄養殖、圈舍養殖和輪牧、退耕還林以及沼氣、小水電代燃料等措施，提高了水保自然修復能力。一是大力推行舍飼養殖，通過改良畜種、草場建設、輪封輪收、科學飼養等措施，妥善解決了保護生態與發展畜牧業的矛盾。二是大力發展沼氣和小水電代燃料工程，妥善解決了農村生活能源問題。2004年以來，在陵川縣馬圪當和澤州南嶺實施了小水電代燃料項目，有效解決了6990戶、23621人的生活生產用電，與燃柴相比，戶均節省投資140元，同時使1.4萬t林木和灌木免遭破壞。此外，在沁水等地大力推廣了沼氣代燃料工程。據調查，建設一個8～10m3沼氣池，每年可節約燃料、電費、化肥開支500元左右，再加上發展高效種養業，可增收700元，兩項合計直接經濟效益在1200元左右。這兩項生態富民工程已列入國家農村基礎設施建設“六小”工程。三是大力實施生態移民，妥善解決了生態脆弱地區群眾的生存發展問題。對全市50人以下、交通閉塞、生存條件差和煤礦塌陷區的1000個自然村莊實行整村搬遷。

2.5 大力開展監督保護工作，控制人為水土流失

晉城市通過完善法律法規，建立起以市水土保持監督總站為龍頭的市、縣、鄉三級水保監督執法網絡，全市共有專、兼職水保監督執法人員156人。多年來，水保執法人員大力開展水土保持法律法規宣傳活動，加大水保規費征繳力度，成立水保監督監察總站，在重點企業和重點工礦區及重點治理區設立監測點，為水保生態建設提供了良好的發展環境。

3 思考及建議

3.1 切實做好以小流域為重點的綜合治理工作

實踐證明，小流域治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的水土保持手段，是水土保持服務“三農”、建設小康社會、促進城鄉協調發展的具體體現。根據省委、省政府部署，晉城市制定了以縣、鄉為區域的大流域規劃，完善全市土石山區、黃土丘陵區、沖擊平原區三大水土流失區的水土保持和生態修復治理方案，突出抓好丹河中上游水保治理、沁河流域水保綜合治理、新水源工程建設、病險水庫除險加固、污水處理和廢水利用、煤矸石礦渣利用等骨干水保治理項目。同時，抓住全市以通道綠化、園林村鎮綠化、交通沿線荒山綠化、環城綠化和城市綠化為主要內容的五大林業工程建設契機，推動水保生態建設規模發展。

3.2 進一步探索和完善水保生態建設新機制

一要繼續大力推行工程項目項目法人制、招標投標制、工程監理制和資金報賬制管理。二要按照“誰投資、誰治理、誰所有、誰受益”的原則，進一步推進“四荒”拍賣、股份制、股份合作制和租賃、承包等水保治理形式。通過明晰產權，建立責、權、利明確的利益關系，調動全社會參與生態建設的積極性。三要大力推行大戶治理和專業隊治理。從政策、投資、貸款等方面給予大力扶持，在規劃、技術、信息等方面給予及時指導，充分發揮其在水保生態建設中的主力軍作用。四要加大各級財政對水保生態建設的投入。水保生態建設具有顯著的生態效益和社會效益，各級政府應以財政撥款的形式對其進行補償，并列入財政預算，保證及時足額到位。五要依法足額征收水土流失補償費和治理費，同時積極推廣以煤還綠、以工建綠、產業擴綠的工業支持水保新機制。

3.3 繼續加大監督保護力度

隨著全市經濟社會的快速發展，挖煤、開礦、冶煉、修路等造成的水土流失將會加劇，保護生態環境的任務仍十分艱巨。因此，必須繼續加大水保監督保護力度，加大水保監測網絡與信息系統建設，綜合運用行政、法律和經濟手段，加大對現有植被和治理成果的保護，突出抓好開發建設項目水土保持“三同時”制度的落實?！笆濉逼陂g，應抓好城市水保建設試點工作，有效控制人為水土流失，基本遏制生態環境惡化趨勢，實現開發建設與生態環境保護協調發展。

S157

C

1004-7042（2011）09-0021-02

霍莉斐（1982-），女，2010年畢業于太原理工大學水利水電工程專業，助理工程師。

2011-07-03；

2011-08-17