山西省水土保持規劃編制工作思路

楊才敏，馬占東

（1.山西省水土保持科學研究所，山西 太原 030013；2.山西省水土保持生態建設中心，山西 太原 030002）

2011年5月9日，水利部以水規計[2011]224號文件下發了《關于開展全國水土保持規劃編制工作的通知》，部署了全國水土保持規劃編制工作。6月9日，全國水土保持規劃編制工作座談會進一步對全國水土保持規劃編制工作進行了具體安排。根據《全國水土保持規劃項目任務書》（水利部水規計[2010]540號）的要求，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在配合開展《全國水土保持規劃》編制工作的同時，相應開展省級水土保持規劃編制工作。

1 開展水土保持規劃編制工作的重大意義

水土保持規劃是依法防治水土流失的重要依據，是指導水土保持工作的基礎性規劃，是水利規劃體系的重要組成部分。新修訂的《水土保持法》明確將編制水土保持規劃作為各級政府和部門的一項重要職責，要求縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。規劃一經批準，應當嚴格執行。

開展山西省水土保持規劃編制工作，既是貫徹新修訂的《水土保持法》的基本要求，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快水土流失防治步伐、規范全省各類生產建設行為的重要手段，同時也是貫徹落實省委、省政府轉型跨越發展重大部署，實現全省經濟社會又好又快發展的客觀要求。

通過系統分析全省水土流失防治現狀及存在問題，準確把握水土保持工作面臨的新形勢、新機遇、新挑戰，以防治水土流失，合理利用、開發和保護水土資源為主線，科學制定水土保持方略、防治目標與防治措施總體布局，為夯實水土保持工作基礎、加快水土流失防治步伐、規范生產建設行為、增強防災減災能力、促進山區群眾脫貧致富、形成全社會共同參與水土流失防治的新局面、推動和加快轉變經濟發展方式和生態文明建設提供技術支撐和保障。山西省水土保持規劃經省政府批準后，將作為今后一個時期全省水土保持工作的發展藍圖和重要依據。

2 總體要求與主要任務

2.1 規劃編制的總體要求

以全國水土保持區劃方案中的三級區為基礎，在分區防治方略和水土保持措施布局上與全國規劃相協調，明確水土流失治理任務和目標，規劃內容上結合省域實際，突出山西的水土保持特點。

2.2 規劃編制的主要任務

落實《全國水土保持規劃》提出的總體防治任務，以全國水土保持區劃方案為基礎細化分區布局，明確水土保持任務、目標和規模；依法對水土流失重點預防區和治理區進行復核和劃定，明確預防、治理和綜合監管重點項目規劃布局；提出水土保持監測、水土保持科技支撐能力建設規劃；提出近期重點建設項目安排和規劃實施保障措施；指導市、縣兩級水土保持規劃編制。

3 具體內容

3.1 基礎資料收集及水土保持需求分析

以縣級行政區為單元，以第二次土壤侵蝕遙感調查和第一次水利普查中的水土保持普查為基礎，以分區抽樣調查、校核確定規劃基礎數據，收集各地的自然及資源條件、社會經濟狀況、土壤侵蝕類型分布圖、土壤侵蝕強度分布圖、水土流失重點防治分區圖、已實施水土保持綜合治理項目分布圖等，摸清全省的水土流失與水土保持現狀，總結經驗，明確水土保持面臨的形勢和任務，提出規劃需要重點研究解決的問題。

3.2 分區水土保持典型調查研究

依據《全國水土保持區劃方案》，以劃定的二級區為基礎，對已實施國家或地方水土流失治理項目區域的重點治理小流域進行典型調查，研究分析當前的水土保持現狀、治理模式、投入機制、存在問題及發展對策，開展三級區劃。

3.3 制定水土保持分區防治措施體系與布局

以全國水土保持區劃成果和山西省水土保持三級區劃分為依據，協調水利、農業、林業、國土、氣象、發改委等相關部門，結合分區典型調研成果，制定水土保持分區防治措施體系和布局。

3.4 提出分項水土保持規劃

結合全國和山西省水土流失重點預防保護區和治理區劃分成果，對全國規劃制定的總體任務和治理規模進行分解，明確防治目標，提出全省的預防保護規劃、綜合治理規劃、綜合監管規劃、重點項目建設規劃、水土保持監測規劃及科技支撐能力建設規劃。

3.5 提出規劃實施進度方案

協調整合已完成的水土保持專項規劃，明確規劃期內需治理的水土流失區域，確定規劃近期（2011—2020年）和遠期（2021—2030年）水平年治理任務、目標和規模，確定近期重點建設項目安排。水土保持重點項目安排必須體現要解決的主要問題，如民生建設、生態改善、生態經濟、生態安全等問題。

3.6 提出規劃投資匡算

根據分項水土保持規劃，匡算規劃總投資及預防保護規劃、綜合治理規劃、綜合監管規劃、重點項目建設規劃、水土保持監測規劃、科技支撐能力建設規劃分項投資。根據規劃實施進度方案，明確分期、分項投資額度。

3.7 預期效益評估

根據規劃基準水平年全省的水土保持現狀和近期、遠期重點建設項目安排情況，提出定性、定量評估指標或標準，對預期生態效益、經濟效益和社會效益進行定性、定量評估。

3.8 提出規劃實施保障機制與措施

根據山西省的具體情況，落實各市、縣政府對于水土流失重點治理區和預防保護區的目標責任，提出規劃實施的組織領導、制定政策、治理形式、資金籌措、監督管理、技術服務、驗收評估、成果管護等保障措施，建立健全規劃實施監測與評估機制和體系。

4 規劃編制工作程序與要求

4.1 建立領導機構

組建山西省水土保持規劃編制領導組，協調相關部門與機構，解決規劃過程中出現的重大問題；對規劃中出現的技術問題，將根據相關行業或部門要求，由領導組確定相關技術咨詢專家解決。

4.2 落實規劃經費

規劃所需經費必須率先落實，明確分項工作費用，為水土保持規劃提供經費保證。本次規劃的工作費用初步估算共需1 007.8萬元，其中規劃設計費685.4萬元、勘察費92.4萬元、資料購置費120萬元、專題研究費40萬元、咨詢評估費70萬元。

4.3 明確編制隊伍

組建規劃編制工作組，從業務單位抽調技術骨干，明確分工協作，把握時間節點，保證規劃編制進度與質量。

4.4 規劃技術培訓

在規劃編制正式啟動初期進行專題技術培訓，主要培訓：規劃編制的目標任務、水土保持區劃與三級區劃分、水土保持重點預防保護區與重點治理區劃分標準、基礎資料收集、水土保持措施布局原則、水土保持重點項目選擇與布局、水土保持投資匡算標準、水土保持規劃圖件制作標準要求等。

4.5 基礎資料收集

以縣級行政區為單元，以第二次土壤侵蝕遙感調查和第一次水利普查中的水土保持普查為基礎，收集各縣（市、區）的自然地理、礦藏資源、氣候氣象、社會經濟、土地利用、水土流失、水土保持等數據，經復核準確無誤后作為本次規劃的基礎數據。

4.6 開展專項研究

一是根據全省經濟發展主體功能區劃和山西省生態功能區劃，按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同功能定位和要求，進行全省水土保持區劃，科學劃分重點治理區和預防保護區及其下屬子區；二是調研總結重點治理區和預防保護區的水土保持成功經驗與模式，為水土保持規劃的工程布局提供借鑒。

4.7 編制規劃大綱

在收集基礎資料與開展專項研究的基礎上，在《全國水土保持規劃》技術框架指導下，根據省域實際，編制《山西省水土保持規劃大綱》，并通過專家審查，作為規劃編制的重要指導文件。

4.8 規劃成果編制

結合全國水土保持分區防治方略、區域規劃布局，以山西省水土保持三級區劃分成果為依據，確定水土流失防治總目標與分區目標，擬定規劃方案，依照水土流失重點預防保護區和綜合治理區劃分成果，提出重點項目布局與實施安排，匡算總投資與分項投資，并進行預期效益分析評估，明確規劃實施保障措施，形成初步規劃成果。

4.9 規劃協調咨詢

初步規劃成果編制完成后，充分征求發改委、財政、國土、農業、林業、環保等部門的意見，對規劃目標、任務等進行重點論證，并與主體功能區、土地利用、生態建設等相關規劃相銜接，在廣泛征求意見的基礎上，進行規劃成果修訂，形成最終成果。

4.1 0 規劃成果審批

規劃最終成果經省水土保持規劃編制領導組組織審查后，按規定程序報省人民政府批準。