長治市農村飲水工程電價調查分析

薛紅鋒

（長治市農村供水工程管理中心，山西 長治 046000）

長治市農村飲水工程電價調查分析

薛紅鋒

（長治市農村供水工程管理中心，山西 長治 046000）

2011年長治市對各縣（市、區）重點供水工程水價電價進行了摸底調查，介紹了此次調查的基本情況，總結了全市農村飲水工程存在電價執行不規范和電價收取總體偏高的情況。分析了這種情況出現的原因，并提出了具有針對性的對策和建議。

電價；水價；農村飲水工程；集中供水工程；長治市

農村飲水工程是農村基礎設施的重要組成部分，與農民群眾的生產生活息息相關，是解決“三農”問題的立足點和支撐點，更是建設社會主義新農村的必要條件。2000年，長治市農村飲水工作迎來了千載難逢的發展機遇，中央、省、市、縣四級政府集中人力、物力、財力全力解決農村飲水問題，并逐步提高飲水安全級別。“十五”期間，長治市實施了農村飲水解困工程，解決了全市2675個自然村、76.94萬人、10.73萬頭大畜飲水困難。“十一五”期間，全市開始實施農村飲水安全工程，解決3246個自然村82.4萬人的飲水安全問題。截至2010年底，全市累計建成農村飲水工程1720處，包括飲水解困工程1451處，農村飲水安全工程269處，總受益人口93.74萬人。

在工程管護上，全市從明晰工程產權、搞活經營權、出臺制定水價、公示承諾服務到鼓勵多種經營等方面采取措施，但收效甚微。為全面掌握工程電價實際執行情況，結合各縣（市、區）重點供水工程水價電價進行摸底調查情況，選取部分典型工程進行水價測算和分析。

1 基本情況

本次調查對象主要是集中供水工程，共有70個集中供水工程參與了調查，上報了實際電價的執行情況，并及時進行了溝通和探討。綜合匯總各縣情況，發現電價執行標準不一，電價收取差別較大。

1.1 電價執行不規范

從匯總數據來看，工程電價執行的類別包括農業綜合電價、農村生活電價、貧困縣農業排灌電價、非貧困縣深井及高揚程農業排灌電價、非工業普通工業電價、大工業電價等。各（縣、市）區農村飲水工程執行的電價類別不統一、不規范，且在收取過程中不嚴格執行經物價單位核定的電價標準，存在加收其他費用的現象。電價執行市場十分混亂，給工程的正常長久運行帶來了許多隱患。

全市農村飲水工程電價執行較好的只有沁縣、黎城、武鄉三縣，沁縣、黎城執行的是非貧困縣深井及高揚程農業排灌電價，其電價分別為0.231元/kW·h和0.221元/kW·h，武鄉縣執行的是貧困縣農業排灌電價，為0.206元/kW·h，這三個縣的工程運行相對較好。其余10個縣電價執行不規范，且同一地區中電價執行標準不一，電價收取與文件規定存在不同程度的出入。長治郊區4個集中供水工程存在4種電價標準；長治縣執行農業綜合、農業生產兩種電價標準；襄垣縣執行農排、農業生產兩種電價標準；沁源、長子、屯留三縣按照農業生產或綜合電價執行，但享受不到非貧困縣深井及高揚程農業排灌電價；潞城縣統一按照非工業、普通工業標準收費，平均電價0.7元/kW·h；壺關供水工程電價中有20%～40%不等的工業電價收費；長治城區、襄垣、沁源三縣存在明確的加費問題，其他縣也存在加價問題，但沒有具體名目。

1.2 電價收取總體偏高

目前，全市農村飲水工程電價平均為0.405元/kW·h。根據2006年電價文件調整規定，全市飲水工程電價均價為0.252元/kW·h，高于均價的有10個縣（市、區）（除武鄉、沁縣、黎城之外），尤其是壺關、平順兩個國家級貧困縣執行標準也高于均價。而此次調查工程成本水價均價為2.689元/m3，實際執行水價為2.396元/m3，工程基本處于虧損運行狀態。各縣（市、區）的飲水工程水價大都在2～3元之間，電價將占到整個水價的1/6～1/4，而一些小型農村飲水工程的電價將占到整個水價的50%以上。

根據《山西省農村飲水工程管理辦法（試行）》的水費核定有關規定，在水費核定中，供水成本由運行管理費、固定資產折舊費、固定資產大修理費和合理利潤組成，其中運行管理費主要包括工資、提水動力費、管理費用等。在實際核算中，多數工程沒有充分提取大修折舊費，合理利潤部分基本為零，成本水價主要由動力費用和人員工資構成。例如：長子縣常張集中供水工程：計量水價為2.53元/m3，水價構成為動力費1元/m3、人員工資及管理費1.03元/m3、大修理費0.5元/m3，電費在水價構成中占40%。碾張集中供水工程：計量水價為1.00元/m3，水價構成為動力費0.6元/m3、人員工資0.3元/m3、大修理費為0.1元/m3，電費在水價構成中占60%。

2 原因分析

長治市農村飲水工程電價執行不規范、電價收取偏高的原因主要有以下幾點：

第一，農村飲水工程的自身特點決定了全市電價偏高。長治市地處太行山區，溝壑縱橫，地表水資源匱乏，地下水資源埋藏較深，獨特的地形地貌和水資源條件，直接決定了全市農村飲水工程只能通過打深井、高揚程提水來解決吃水問題。按照《山西省農村飲水工程運行管理辦法》的規定，農村飲水工程水價核定一般不予考慮利潤部分，只能執行成本水價，核定成本水價中折舊大修費基本無法正常提取，決定了工程水費收入的多少及其運行管理質量的好壞。目前，農村飲水工程自我調節能力不足，難以自身運營，而農村飲水工程又沒有享受到與城市供水同等的補貼優惠條件，沒有體現其社會公益性的特點。

第二，農村飲水安全工程運行管理薄弱。各級政府和發改委、物價、電力等相關部門歷來把農村飲水工作作為主要工作來抓，對工程予以高度重視和支持。作為一項系統工程，無論從建設管理到運行維護，需要多部門統籌兼顧、共同努力，科學核定水價，規范執行農業排灌電價，嚴厲打擊各種加價行為，真正把工程電價降到規定最低價，讓老百姓真正得到實惠。與此同時，水利部門引導和宣傳工作力度不夠，直接導致工程實際供水量與設計供水量出入較大，工程效率發揮有限，工程水費收入入不敷出。加之農民群眾傳統用水觀念較強，對水是商品、用水交費的市場觀念認識不到位，對飲用安全、衛生的自來水積極性不夠，導致工程運行艱難。工作能力較差。作為農村飲水工程的直接建設管理者，在工程規劃設計前期工作中，對工程技術方案規劃指導力度不夠、工程設計專業審查力量不足、現場施工建設和設備安裝監管不夠，造成工程機電設備選配不合理，揚程損耗偏大，工程硬件配置與實際運行情況出入較大，給工程運行成本帶來一定的浪費。工程管理上，未能按照水利部《村鎮供水站定崗標準》有關規定科學合理定崗定員，人員核定和配置隨意性較強，供水運行管理制度不規范，鄉村供水服務不能及時到位，很難保證工程的正常供水。

3 幾點建議

針對當前全市農村飲水工程電價不規范的現狀，作為市級水行政主管部門，應該進一步加強指導和監管，積極創新管理機制，為農村飲水工程的良性運行提供有力的政策和資金保障為此建議：

一是進一步加大調查力度，擴大調查范圍，從集中供水到單村供水再到分散工程，全面系統地收集第一手資料，分析研究，為今后探索農村飲水工程打下堅實的基礎。

二是進一步加強同物價、電力部門的協調聯系，集中力量組織專人深入各縣（市、區）檢查工程電價執行情況，在充分考慮其社會公益性的基礎上，制定出臺符合全市農村飲水工程的電價收費制度，并使之程序化、法律化，更具操作性。

三是進一步借助各種傳媒，大力宣傳電價政策，積極組織服務隊伍深入基層，解決供水單位的后顧之憂，營造良好的產用水環境。

四是進一步依托工程自身“水”優勢，轉變作風、更新觀念，在擴大供水規模和發展多種經營上進行嘗試，努力擴大供水范圍，增加實際供水量，盡可能發揮工程的最大效益。

五是針對當前農村飲水安全工程性質、人員編制、管理經費等問題，制定出臺相關政策，實行經費補貼或電價補貼政策，全面加強工程規范管理，保證工程效益的正常發揮，使廣大人民群眾能夠從省委、省政府飲水安全全覆蓋這項決策中持久得到實惠。

F426.9

C

1004-7042（2011）09-0017-02

薛紅鋒（1976-），男，2000年畢業于太原理工大學環境工程專業，工程師。

2011-07-15；

2011-08-17