水管單位等級考核是提高工程管理水平的有效途經——淺談碾砣港閘管理所工程管理等級考核的做法與體會

孫福殿 曹國柱 陳德勝

（如皋市水務局 226500）

1 概述

為切實加強水利工程管理，全面推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，充分發揮工程效益，2007年3月，如皋市碾砣港閘管理所依據《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標準（以下簡稱“《考核辦法》及其標準”），積極開展水管單位等級考核工作。通過落實科學管理、推進改革、環境整治、完善制度等各項有效措施，碾砣港閘管理所于2008年1月通過了江蘇省二級水利工程管理單位考核驗收，后經繼續整改努力，又于2009年3月通過了江蘇省一級水利工程管理單位考核驗收，成為如皋市第一個通過省級驗收的水利工程管理單位。

2 工程及單位基本情況

如皋市碾砣港閘位于如皋市如海運河入江口，于1959年7月建成并投入運行，主要承擔如皋、海安地區412km2的灌溉用水和824km2的排澇任務。全閘共分為16孔，總凈寬66m。其中，15孔為擋潮節制孔，每孔凈寬為4m；第16孔兼作通航孔，凈寬6m。閘門均為平面鋼閘門，采用卷揚式啟閉機啟閉。設計最大排澇流量613.8m3/s，設計最大引水流量590.7m3/s。經江蘇省水利廳批準，2001年12月～2003年6月對碾砣港閘實施了除險加固工程。除險加固標準按2級水工建筑物設計；擋潮標準按100年一遇高潮位（5.50m，廢黃河零點，下同）設計，200年一遇高潮位（5.69m）校核。

碾砣港閘管理所位于如皋市九華鎮，隸屬于如皋市水務局，為純公益性事業單位，管理經費納入市財政部門預算管理，實行收支兩條線。

等級考核前，碾砣港閘管理所受“重建設輕管理”、“重通航輕維護”等思想觀念的影響，不能科學地、全面地、規范地領會和掌握工程管理的方法、標準和要求，多年來形成了管理體制不靈活、管理制度不健全、管理設備不配套、管理區域環境差、職工工資福利低等不良狀況，工程管理單位的自身資源優勢得不到充分利用和發揮。

3 考核創建目標

為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制和運行機制，從根本上解決長期以來制約水利工程管理單位在提高工程管理、拓展水利事業等方面的瓶頸問題，科學評價和全面提升工程管理水平，確保水利工程的安全、高效運行，充分發揮水利工程的綜合效益，保障經濟社會的可持續發展。碾砣港閘管理所為順應水利事業內在發展需求，于2007年初明確提出了工程等級考核目標：當年通過江蘇省三級水利工程管理單位考核驗收，力爭通過省二級考核驗收，第二年經過努力達到省一級水利工程管理單位考核驗收水平。

碾砣港閘管理所在考核創建工作中，做到思想認識高度統一，瞄準目標高點定位，自我加壓敢于超越，始終堅持以《考核辦法》及其標準為準則，用了2年的時間，實現了省一級水利工程管理單位考核創建目標，其做法值得其他水管單位借鑒和參考。

4 考核創建工作的主要做法

4.1 加強學習宣傳，營造創建氛圍

《考核辦法》及其標準頒布后，碾砣港閘管理所積極組織全所職工認真學習，深刻領會工程等級考核工作的重要意義，提高全所職工對考核創建工作的思想認識，積極組織技術骨干人員參加南通市局組織的工程等級考核知識培訓，更好地掌握和準確理解考核標準中所列四大類30項工作的內在本質要求。同時在碾砣港閘工程所在地周邊懸掛考核創建標語，營造創建氛圍。并主動邀請地方鎮、村干群代表及友鄰單位領導來所指導，大力宣傳考核創建的意義和做法，爭取他們的理解、關心和支持。

4.2 建立創建組織，明確工作職責

根據考核創建工作內容，碾砣港閘管理所成立了工程管理考核工作領導組，全面負責考核創建工作。同時下設環境整治工作組、工程施工質量監督組、資料整編工作組和后勤服務工作組等。各工作組分工明確，責任到人，時點到日。做到了工作有方案，時間有部署，效果有考核，從而確保了考核創建工作扎實穩步推進。

4.3 制定創建方案，精心組織實施

依據《考核辦法》及其標準，碾砣港閘管理所對照工程管理現狀，找準差距，制定考核創建實施方案，有效地組織分步實施。

a.整治環境，改變閘容所貌。碾砣港閘地處如皋市與通州市交界的長江邊，地理條件特殊，居住人群復雜。管理區內違章建筑多，周邊店面及臨時攤點亂，環境條件差，管理難度大。

在環境整治方面，碾砣港閘管理所迎難而上，精心組織3次強勢拆違活動，共拆除各類違章建筑房屋71間，拆除違章搭建臨時棚46處，清理占用面積1288m2。在拆違基礎上，清理建筑、生活垃圾1350m3，挖填土方工程量12580m3，整理土地面積3.3hm2。同時，提高管理區綠化覆蓋率，綠化面積10hm2，實現管理區綠化全覆蓋，管理區土地利用率和綠化覆蓋率均達100%。

b.維修工程，提高運行功能。碾砣港閘管所組織人員對工程進行認真檢查，依據工程安全管理和運行管理的要求，多方籌措資金，實施維修加固工程項目，使工程處于完好狀態。先后實施了上游河坡灌砌塊石護坡工程長1700m、下游導流墻接長工程120m、堤頂混凝土及瀝青道路1150m、上下游引河清淤3萬m3、維修鋼閘門9扇、維修止水伸縮縫26處、維修裝飾管理房屋40間等工程項目。

c.收整資料，完善管理檔案。在資料收集與整編方面，碾砣港閘管理所按照《考核辦法》及其標準，從組織管理、安全管理、運行管理、財務管理等四個方面收整、完善、組卷、裝訂各類資料，共收整、完善資料240份，組卷裝訂資料16冊。

4.4 注重學習交流，不斷整改提高

考核目標確定后，為了少走彎路，碾砣港閘管理所通過走出去、請進來的辦法，多次組織相關人員去已經考核定級的單位取經學習，學習他們好的做法和好的經驗，吸取他們的教訓。并請有關領導和有經驗的人員來所講課指導，從中得到啟迪和教益。通過學習、取經、交流等活動，使全所職工開拓眼界，進一步明確和掌握了考核創建工作的重要環節、內容和重點，使創建工作更具有針對性，工作成效明顯提高。

碾砣港閘管理所在考核創建工作中，始終對照《考核辦法》及其標準，嚴格自我對照，查找不足，及時整改提高，在一年時間內，通過了省二級水管單位定級考核。后經過不懈努力，第二年又通過了省一級水管單位定級考核。目前在省一級工程管理單位基礎上又繼續不斷堅持完善、整改、提高工程管理等各項工作，正為實現國家級水管單位的目標而努力。

5 考核創建工作中的幾點體會

a.領導支持是做好水管單位等級考核工作的前提。水利工程管理單位考核是一個系統工程，絕不是單純做些工程隱患消除、資料收集整理這么簡單。如管理單位分類定性、體制改革、管養分離、確權劃界、環境治理以及落實經費等工作無一不需要政府和相關部門領導的關心、支持與協調。碾砣港閘管理所工程管理考核申報驗收成功足以說明，沒有上級政府及主管部門的堅強后盾，沒有強勢的行政手段去解決考核過程中遇到有各種難題，就沒有碾砣港閘管理所目前顯著的成果。

b.攻堅克難是做好水管單位等級考核工作的重要舉措。由于碾砣港閘工程建設早，規模較小，級別較低，環境較差，所以創建之初，困難很多。當時單位大多數職工都認為這種高標準的等級考核很難通過。在上級主管部門的支持、推動下，碾砣港閘管理所充分分析利弊，堅定信念，自我加壓，找準工作的突破口，全面鋪開了工程管理等級考核的各項工作，直到通過省級驗收?，F在回顧歷程，等級考核工作猶如一場戰役，面對各種困難，需要的就是堅定的信心、百倍的勇氣、攻堅克難的意志和永不服輸的精神。

c.等級考核是水管單位提高管理水平的有效途徑。如今的碾砣港閘是老閘煥發新春，管理體制靈活了，管理區環境優美了，職工素質提升了，技術管理規范了，較之前發生了脫胎換骨的變化?？己硕壡澳腠雀坶l管理所注重了通航經濟效益，卻忽視了工程科學管理，造成了管理工作的不規范、不標準、不及時、不正常，工程管理的低水平。幾年前，單位也曾采取了多項活動和措施，旨在提高工程管理水平，但收效甚微。恰逢省水利廳出臺了《考核辦法》及其標準，其考核內容全面，考核標準規范，考核賦分合理，既有對構成工程管理諸多要素的單項考核，又有對工程管理全部內容的綜合考核，既非高不可攀，又非輕易達到。這為廣大水管單位工程管理提供了科學、規范的行為準則。碾砣港閘工程管理等級考核創建證明：水利工程管理等級考核是當前水管單位提高工程管理水平、規范工程管理行為的有效途徑。通過考核，能讓每一位管理人員切身體會到什么是水利工程管理工作，同時也更加明確了水利工程管理工作的規范、標準和要求，進一步了解了水利工程管理工作今后發展的方向。

6 結語

碾砣港閘管理所通過考核創建將工程管理工作推進到一個新水平，進而又將作為下一個管理目標的新起點。水利工程管理等級考核正是水管單位實現管理規范化、執行制度化、科學現代化的管理新水平的最佳契機和平臺，通過這個平臺，能讓我們花最短的時間，用最好的方法，達到最有效的提高工程管理的目的。但“通過考核驗收”，不能成為工程管理的終極目標，水管單位應依據《考核辦法》和考核標準，建立長效管理機制，嚴格管理制度化，狠抓落實，加強日常工程管理工作，實事求是地做好當年度自我考評，查找差距，整改到位，只有這樣，我們的工程管理水平才能真正得到不斷提高。