陳錫文陳雷解讀中央一號文件精神

本報訊（記者 李先明 畢鵬飛）1月30日上午，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，水利部部長陳雷向中外媒體介紹2011年中央一號文件精神，通報三農工作和水利改革發展的有關情況并回答記者提問。中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健、水利部副部長矯勇回答了記者提問。國新辦新聞局副局長陳文俊主持發布會。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江參加發布會。

陳錫文介紹了當前農業農村發展形勢。他指出，2010年，在黨中央、國務院的領導下，經過全國人民的不懈努力，農業農村發展承接前6年持續向好的勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。糧食產量實現“七連增”，農民收入實現“七連快”，農村民生加速改善，農村改革深入推進，農村基層組織建設不斷加強。成績的取得主要得益于國家政策支持、科技裝備支撐、市場價格拉動、抗災救災應對、改革舉措推動和各方協同配合的有力有效。

陳錫文分析了當前農業農村發展面臨的突出問題。一是農田水利設施薄弱，二是城鄉收入差距仍在擴大，三是農業投入仍然不足，四是農業科技支撐和社會化服務能力較弱，五是統籌城鄉發展還存在不少障礙，六是農村公共事業發展仍然滯后。

陳錫文闡述了2011年農業農村工作的總體要求和主要舉措?？傮w要求是大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。主要舉措一是繼續大幅度增加“三農”投入，二是以水利為重點加強農業基礎設施建設，三是抓好主要農產品生產和市場調控，四是強化農業補貼和主產區獎勵補助，五是以種業為重點強化農業科技支撐，六是建立健全生態補償機制，七是著力保障和改善農村民生，八是繼續深化農村改革。

2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。在發布會上，陳雷介紹了文件的出臺背景和主要內容。他指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家始終把興修水利作為治國安邦的大事來抓，水利改革發展取得了輝煌的成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設刻不容緩。為此，黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發，制定出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，這是指導當前和今后一個時期水利改革和發展的綱領性文件。文件對新時期水利的戰略地位和重要作用，對水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制等作出全面部署，提出明確要求。

陳雷強調，文件鮮明指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是中央對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特征的科學判斷，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。文件強調，要力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新五個原則。文件明確了水利改革發展的主要任務：一是突出加強農田水利等薄弱環節建設。大興農田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進農村飲水安全建設。二是全面加快水利基礎設施建設。繼續實施大江大河治理，加強水資源配置工程建設，搞好水土保持和水生態保護，合理開發水能資源，強化水文氣象和水利科技支撐。三是建立水利投入穩定增長機制。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。四是實行最嚴格的水資源管理制度。確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，建立水資源管理責任和考核制度。五是不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。此外，文件還就落實各級黨委和政府責任、推進依法治水、加強水利隊伍建設、動員全社會力量關心支持水利工作等提出了明確要求。

陳雷表示，水利部將認真學習貫徹中央一號文件，會同有關部門和地方黨委政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，盡早發揮政策效力，實現水利發展的新跨越，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

發布會受到了中外媒體的廣泛關注。來自新華社、人民日報、中央電視臺、中國國際廣播電臺、路透社等39家國內外媒體的88名記者參加了新聞發布會。中央人民廣播電臺、中國網等媒體對新聞發布會進行了現場直播。

摘自2011年2月1日《中國水利報》