淺談我國建設工程監理存在的問題和不足

周 敏

1 概述

建設工程監理制度在我國建設領域推行以來，在工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監理事業已引起社會的廣泛關注和重視，贏得了各級政府領導的普遍認可和支持。目前，我國工程監理的行業已形成了規模，建立了工程監理制度和法規體系，培養了一批水平較高的監理人才，積累了豐富的工程監理經驗。實踐證明，實施工程監理制度完全符合我國社會主義市場經濟發展的要求。隨著我國加入世界貿易組織(WTO)，工程建設管理體制改革的形勢也發生了較大變化，對工程監理行業提出了更高的要求，建設工程監理行業服務的內容和內涵更加豐富和廣泛。監理行業必須適應新的形勢和要求，大力增強自身實力，提高自身素質，在工程建設中繼續發揮重要作用。本文根據個人多年從事建設工程監理工作的經驗，以及對現在監理市場的了解和認識，通過對我國監理行業發展現狀和“入世”給監理企業帶來的機遇和風險分析，提出了一些個人看法，以供參考。

2 我國監理行業現狀

我國監理行業與國外監理行業(國際上稱為咨詢公司)相比，發展仍處于一般水平階段，在當前監理行業仍普遍處于對建設工程施工階段的監理，監理行業務范圍較窄，尚未涉及參與項目的前期咨詢、項目可行性研究、設計階段監理、保修期監理及項目的后評估、風險管理等業務，缺乏相對成熟的經驗。

我國監理行業的發展大體經歷了準備階段、試點階段、推廣階段，從1988年試點開始已歷時20年，盡管國家通過《建筑法》《工程建設監理規定》等對建設工程監理這一制度的實行作了明確規定，但許多人對監理行業知之不多，對監理的認識還存在著許多誤區，甚至部分現正從事監理工作的人也不能正確理解監理的概念，不能準確把握監理在建筑市場所處的地位和所起的作用，以及監理和質量監督部門的關系，不能正確處理業主、監理、承包商三方的關系，參與國際監理市場競爭的實力還較弱。

我國監理單位行為尚不規范，總覽現狀，按組建方式，監理企業大體有以下幾種類型:1)從施工管理企業分離出來的人員組建的監理公司，一般具有獨立法人資格，成立較早，運作較規范;2)以設計、科研、院校為依托組建的監理單位，作為主體單位的一種補充，他們一般不具有獨立法人資格，運作基本規范;3)以自然人發起組建的監理公司;4)以政府建設管理部門為依托組建的監理單位;5)以質量監督部門為依托組建的監理單位;6)其他方式。

本人認為，和前三種類型的監理公司相比，后幾種類型的監理公司存在的問題較多，應進行規范。如以政府建設管理部門為依托成立的監理公司，就和監理單位的社會性相悖，不利于公平競爭;以質量監督部門為依托組建的監理單位，自己認證自己監理的工程，政府監督和社會監理混在一起，是不合適的;以掛靠、分公司、臨時雇傭等形式存在的所謂的監理公司，在承攬和實施監理行業務中往往采用低價競爭、業務轉包、不合格服務等不正當甚至違法手段去獲取利益，更是嚴重擾亂了正常的監理市場秩序，阻礙了監理行業的健康發展。一般來說，以第1)種方式組建的監理公司，由于缺乏設計方面的人才，進行設計監理顯得能力不足，以第2)種方式組建的監理公司，又缺少現場監理經驗。不進行全過程、全方位的監理是不完善的，項目建設是一個復雜的系統工程，哪一個階段都應該控制好。

從事監理工作的人員來源復雜，監理工程師資格確認尚存在弊端:第一來源方式為建設主管部門確認。1991年，國家人事部、建設部根據當時的實際情況，確認了我國首批100名監理工程師，這部分監理人員業務水平較高，有豐富的建設經驗，為我國建設監理事業的發展起到了相當重要的作用，但隨后，各行業紛紛仿效，且確認的數量越來越大，各行業把握的標準也不盡一致，總的情況是降低了標準。應該說，通過確認的監理工程師對我國的監理事業的發展做出了一定的貢獻，這批人員經驗豐富，作風正派，但由于年齡偏高，對現代管理和技術知識則欠缺，發展空間很小，屬經驗型;第二種方式為考試通過。從1994年起在全國五省市舉行監理工程師執業資格試點考試以來，一大批優秀的工程技術管理人員獲得監理工程師執業資格，這些人員年齡多數在40歲左右，有較高的學歷，又有一定的現場工作經驗，掌握一定的現代化技術和管理知識，精力充沛，正處于工作的黃金時期，這些人將是我國監理事業的主力軍。但是，從這幾年考試通過的情況看，也暴露出一定的問題，如考試的知識面窄，理論知識多，實際應用少，有些人沒從事過監理工作，但考試通過率還挺高，雖開考《案例分析》，但試題過于理論化、格式化;第三種方式為無證上崗人員。這部分人大多是現場工長、班組長，有一定的施工經驗，但無理論根基，這部分人經過培訓僅適合做監理員工作，但不能作為監理工程師。監理人員綜合素質普遍較低。我國監理人員大部分屬專業技術型人才，與國外同行相比，在經濟、商務、法律、管理、計算機、外語和綜合協調等方面的能力則相對較弱，綜合素質不高。目前，監理企業還沒有完全脫離政府管理的框架，“協會”管理的力度還較小。規模相對較大、較規范的監理企業雖名為有限責任公司，但嚴格按公司法運作的并不多，受政府干預的同時也受其保護，思想觀念還沒有完全轉變，發展的制約性多，靈活性少，這些單位往往還是習慣于按計劃經濟的方式管理，沒有引入現代企業制度的理念，競爭意識弱。

3 加入世界貿易組織對我國監理行業帶來的機遇和挑戰

入世后，我國監理行業迎來千載難逢的發展機遇，國內投資環境逐漸變好，外國建設投資會進一步增加;隨著建筑市場競爭的加劇，投資主體為了實現投資目的，減少或避免失誤，將更加主動去尋找監理服務，并且需求也會多樣化，因此，監理服務需求市場會有一定的增長。入世后，我國的監理行業融入了國際大市場，增加了和國外監理公司接觸、了解和交流的機會，從中學習人家的長處、先進的管理技術。入世后，也給我國監理行業敞開了邁入國際市場的大門，為開拓國際監理市場，參與國際競爭提供了機遇。入世后，我國監理行業面臨前所未有的巨大挑戰，國外實力較強的咨詢公司進入中國市場后，我國監理行業遇到強有力對手，按WTO運行規則，政府不能再保護企業，思想觀念的更新、服務意識的提高將要經歷一個痛苦的轉變過程，特別是國有監理企業，管理體制的轉變將是一個關鍵。入世后，我國有一大批優秀監理人才不可避免地流向外國監理公司，這對我國監理企業的發展打擊較大。

4 監理行業面對“入世”挑戰的對策

面對入世的機遇和挑戰，監理單位應以增加市場綜合競爭力為原則，應作自身的調整，轉變體制，培養人才，研究、細分市場，準確定位;抓住機遇，迎接挑戰;立足國內、面向世界。

對監理單位的管理體制進行深刻改革，在對監理單位的管理上應該采用國際上通行的作法，即“協會”制管理。政府主管部門應立足于規劃、協調、監督、服務工作，搞宏觀調控，真正實現政企分開。世貿組織中135個成員國，120多個是市場經濟國家，10多個國家正在向市場經濟轉變或已基本建立了市場經濟。政企分開是必然的，因為市場的主體是企業而不是政府。不改革體制，企業難以走向市場，企業就沒有競爭力，也沒有市場競爭的活力。

政企分離，成為獨立法人。當前與政府機構有緊密聯系的監理單位要盡快申請獨立法人資格，按照現代企業制度進行運作。

立足國內，瞄準國際標準，培養高素質的復合型人才。

隨著建筑物的高度、跨度、深度加大，隨著新材料、新技術、新型管理科學的不斷涌現，隨著經濟的全球化、社會的信息化、服務的自由化，監理市場競爭激烈程度正逐步加劇，對監理人員的素質要求也越來越高，應該從我國監理行業發展的戰略上去對待和解決這一個問題。要注意培養一大批精通技術、經濟、商務、法律、計算機、管理、外語知識，作風優良、思想正直的高素質“復合”型監理人才，進一步完善監理工程師資格考試制度。加強監理立法和執法，近年來，監理方面的法律、法規也形成基本體系和框架，這對保證監理行業的正常發展起到了重要的保障作用，但也應該看到，目前，建筑市場有法不依的情況經常發生，在監理方面主要表現在:應該監理的工程沒有委托監理;不按國家的監理取費標準支付酬金;監理企業間惡性競爭，甚至個別監理企業轉包監理行業務，出賣監理資質等。監理行業要想穩步、健康發展，就必須加大執法力度，堅決依法處理一批違法、違規者，努力凈化監理市場環境，營造一個公平、公正、自由競爭的生存、發展空間。

加強FIDIC條款的學習，搞好推廣應用工作FIDIC——國際工程師聯合會，自成立以來，已發表過很多重要的管理性文件和標準化的合同文本，得到世行、亞行等許多金融組織以及許多國家的普遍認可和廣泛采用，據統計，從我國第一次在魯布格水電站工程采用FIDIC條款開始的大約16年來，凡是采用FIDIC合同條款管理的工程質量都比較好。應該看到，我國運用FIDIC條款的工程很少，掌握條款的人不多，領導重視程度和認識深度不夠，思想觀念落后，這都給推廣FIDIC條款帶來障礙。因此，在我國工程項目中推行FIDIC條款是實現與國際接軌、保證工程質量、培養和鍛煉高素質監理人才的重要措施，也是監理企業生存、發展的重要手段。積極貫徹ISO 9000質量體系標準，提高質量管理水平ISO 9000標準是國際上普遍采用的“質量管理和質量保證”標準，通過認證，制定企業自己的質量方針和質量目標，按照質量體系文件的要求開展工作，實現規范化、科學化管理。

5 結語

監理行業也和其他行業一樣，在我國經濟飛速發展，國家大力發展基礎設施建設、改善國民生活條件的形勢下，挑戰與機遇并存，壓力與希望同在。監理行業要想在極富挑戰性的競爭中獲得生存和發展，必須要有清醒的認識，不僅要彌補自身的不足和差距，同時也應相信自己的優勢，揚長避短，立足國內，進軍國際，把握機遇，實現監理行業“跳躍”式發展，努力開創我國監理事業的全新局面。

［1］ 陸翠銀，高金鳳.淺探建設工程監理市場管理與發展［J］.山西建筑，2010，36(14):224-225.