尼羅河西三角洲地區農業灌溉的啟示

李其光，李軍波 ，王延立

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013；2.中國水電建設集團第十三工程局，天津 300384）

為了承接埃及阿拉伯共和國水利與灌溉部（MWRI）尼羅河西三角洲節水與灌溉修復與改造項目，2010年10月與中水電集團一起對尼羅河西三角洲地區農業灌溉現狀進行了考察，并了解了埃及政府對該區域農業灌溉的發展規劃。筆者認為在灌溉工程建設與管理方面，埃及的做法值得借鑒。

1 農業灌溉現狀及存在的問題

埃及位于地中海和紅海中間，面積100.2萬hm2，人口6598萬。埃及大約90%的人口居住在尼羅河流域，該區域占國土總面積的6%。尼羅河西三角洲地區分為農田區和非農田區，93%的區域為農田區，大約為255000費丹（1費丹約為0.42hm2）。種植的作物主要為蔬菜、各類果樹、牧草及部分糧食類作物。由于該區域的自然條件所限，灌溉是維持該區域作物生長的必要條件。目前其灌溉方式95%為滴灌、5%為噴灌。

在過去的十幾年間，遵照埃及政府對土地開發的總體戰略，西三角洲地區的很多土地分配給個人經營，并且允許使用地下水灌溉，使該地區農業呈現出高產穩量和快速發展的局面。雖然該地區農業灌溉采用的是高效節水灌溉技術，但還是導致該地區地下水資源過度開發，地下水位以平均每年1～2m的速度迅速下降，地下水礦化度迅速提高變咸，造成區域地下水水質惡化。地下水的可用性成為該區域內農業可持續發展的主要障礙。

為維持該區域的農業發展，埃及水利與灌溉部（MWRI）規劃利用尼羅河水替代地下水作為該區域灌溉水源，以便維持農業灌溉用水，確保區域農業持續發展，并扭轉該地區水位急劇下降的局面，逐步修復日益破壞的地下水生態。

2 現有地表水資源管理利用現狀與規劃

尼羅河水是埃及生存、發展的主要水源。由于尼羅河水埃及需要跟另外9個國家分享，按照國際公約分配給埃及的尼羅河水量是有限的。目前埃及年配給水量大約為每人950m3，每年約為555億m3，以滿足埃及生產、生活需求。但每年只有360億m3的水能夠到達三角洲地區，這一數量的水在東三角洲、中三角洲和西三角洲之間分配。當前每年大約有120億m3的水被分配給整個西三角洲地區，且這部分水資源已有分配規劃，任何新的開墾或者農業活動用水，都劃為新增地表水源。因此，為建設該項目，埃及政府要重新制定水資源分配規劃，主要包括：1）計劃通過排水再利用、減少現有大米種植面積和改進舊地灌溉系統等方法節省出更多的地表水指標，提供給新建項目。2）從國家開發計劃中減掉一塊耗水量一樣大小的土地。

3 土地使用與劃分及灌溉用水量確定

西三角洲地區分為農田區和非農田區。任一農田區又分為可耕種地區（凈農田區）和不可耕種地區。所有農田的凈耕種面積按照農田面積的95%計算（總面積的88.4%）。凈耕種面積用于計算農田的需水量。其他部分不用提供灌溉用水，代表著農田的私有施舍和基礎設施。農田的最小面積單元為100費丹。

對灌溉水需求量的計算，是建立在農作物種植結構和該地區估算的作物蒸發量的基礎上，考慮灌溉方式的同時，加上城市和其他非灌溉用水量（約等于農田需水量的2%）。

西三角洲地區需水量如下：360個工作日及300個工作日，平均灌溉定額分別為14.45m3/費丹/天和17.33m3/費丹/天；最大、最小灌溉定額分別為21.33 m3/費丹/天和 6.41m3/費丹/天；總灌溉定額 5200m3/費丹/天（包括所有損失）。

埃及農田節水灌溉的主要參數為：灌水效率滴灌85%；噴灌80%；輸水系統輸水效率（封閉的管道）98%；其他用水2%；凈農田 （占總農田的百分比）95%。

4 灌溉系統規劃

灌溉系統分為兩大部分，一部分為田間灌溉工程，另一部分為灌溉供水工程。由于該地區的氣候特點，農業灌溉田間工程95%采用滴灌，5%采用噴灌；供水工程為以尼羅河為水源，密閉的管道供水，供水流量約為23m3/s。供水系統除滿足流量要求外，還滿足水質及壓力要求。對水質要滿足滴灌系統運行所要求的水質；以農田最小面積100費丹為控制單元所設定的分水口，壓力要達到0.3MPa，充分滿足田間灌溉工程的要求。每個分水口設有一個控制閥門和一個流量表，具備計量和控制能力，整個灌溉系統實現全自動監測控制與計量。對于小于100費丹的田塊若要設置分水口，須由農戶自己支付增加的管道及分水口的全部建設費用。

5 灌溉工程建設與管理機制

5.1 建設投資

灌溉工程分為兩大部分，一部分為田間工程，另一部分為供水工程。田間工程全部由農場主根據自己農場的種植結構，決定灌溉類型（噴灌、滴灌）并投資建設。供水工程，包括泵站、供水管網、分水口、電力及控制系統全部由政府投資建設。

5.2 工程管理

田間灌溉工程（分水口以下）全部由農場主自己管理；供水工程，包括泵站及供水管網（包括分水口在內的供水部分）由政府組建相關機構維護管理和收取灌溉用水費用。灌溉用水水價的制定，由政府與農場主協商制定，其原則為兩步制水價。政府對每一個分水口設定基本用水量，超量加價，且基本用水量的費用須預先支付，以維持灌溉工程的維護和運行。

5.3 用水計劃

整個灌溉工程，實行嚴格的用水計劃。用水計劃要在年初制定，不得改變。用水計劃包括每個分水口每天的放水時間、放水量。

6 幾點體會

1）農場化管理與發展，對當地農業發展起到了很大的推動作用。灌溉工程的投資對當地農業發展所發揮的作用，非常明顯。農場化種植，確保了田間工程發揮最大效益，并且利于田間灌溉工程的保護與管理。

2）政府對保護地下水資源所起的作用，和改善地區性地下水資源所采取的方法具有借鑒意義。灌溉水源的更換，關鍵在投資。在灌溉時間和灌溉水量上，實行嚴格的灌溉用水計劃，實行兩步制灌溉水價，即通過先交基礎灌溉用水費用，促使用水戶首先使用灌溉工程提供的地表水。出臺政策限定地下水使用量控制在15%以內，這樣既保護了地下水資源，又保證了灌溉工程的運行與收費。

3）高標準灌溉工程建設，是灌溉工程長期發揮作用，取得顯著效益的保證。灌溉工程全部管道化，是確保灌溉用水計劃管理的前提，24h灌溉計劃能夠落實的關鍵是滴灌工程的大量應用。

7 建議

借鑒國外先進的灌溉工程建設管理經驗，針對當前正在大規模實施的小型農田水利重點縣規劃建設模式，作者認為應當注重“一個轉變、三個堅持”。一個轉變就是要注重農田水利工程建設規劃由過去大規模、單一種植模式，向適應當前土地分散經營和多種種植模式的轉變；三個堅持：一是有條件的區域應堅持自流灌溉、二是提水灌區應堅持管道輸水灌溉，三是田間農渠應堅持輸水管道化。自流灌溉最節省，管道輸水灌溉方便、又不影響耕種，尤其對于田間灌溉農渠管道化設計（包括有壓和無壓）是避免影響機耕作業最重要的環節。只有灌溉工程模式與當前的農業種植現狀相適應，灌溉工程才能被老百姓所接受；只有灌溉工程方便、省錢、好用，百姓才愛護，工程才能得以長期發揮效益。埃及灌溉工程規劃建設理念和建設管理模式，對實施小型農田水利重點縣建設具有很好的借鑒意義。