齊河縣現代農業小麥產業項目建設

王倩倩，于衛彬，張 明

（齊河縣水務局，山東 齊河 251100）

齊河縣南鄰黃河，北依徒駭河，是德州市唯一的沿黃縣，水資源較為豐富，水利條件得天獨厚。該縣總面積 1 411 km2，農業人口 52萬人，耕地 7.87萬hm2；境內共有流域面積30 km2以上的骨干排水河道17條，按照干、支、斗、農四級工程標準對田間排澇工程進行了全面規劃，逐步健全了與河道相配套的各級排水溝網。發展引黃灌溉已有近40年歷史，境內有市級李家岸、潘莊和縣級豆腐窩、韓劉4條引黃干渠，形成了南部、北部以引黃灌溉為主，中部井渠結合灌溉為主的灌溉體系，年均引黃水量3.50億m3。全縣擁有農用機井12 744眼，年提取水量8 000萬m3。

該縣2010年度現代農業小麥產業項目于2010年10月開工建設，2011年3月底按期竣工，并相繼與農民用水戶管理協會進行了產權管理移交。該項目按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的整體思路，以打造“三十年不落后、五十年還能用”的精品工程為目標，嚴格按照規劃設計方案建設，新建提水泵站18座，安裝潛污泵及電力配套設施18臺套，總功率810 kW；鋪設管道205 km，安裝給水栓2 976個；新建橋涵、斗農渠口等建筑物1 190座；新建渡槽5座，測量水設施23處；清淤渠道90.65 km，完成土方86.70萬m3；襯砌支、斗、農、渠65 km；新建土壤監測系統2處；建成高效節水灌溉面積3 200 hm2，形成泵站一次提水、以管代渠，萬畝良田自流灌溉的灌溉新模式。項目總投資3 223.44萬元。其中，中央和省投資1 600萬元，市級配套320萬元，縣級配套630萬元，群眾投勞折資673.44萬元。同時，成立農民用水戶協會22個。

1 主要做法

1.1 加強領導，落實責任

齊河縣縣委、縣政府高度重視該項目建設，從項目申報伊始，就成立了由縣長親自掛帥，發改、財政、水務、國土、審計等部門及相關鄉（鎮）一把手為成員的建設領導小組，一級對一級負責。為把責任落到實處，縣政府與相關部門及鄉（鎮）簽訂目標責任書，并把此項工作列入鄉（鎮）、部門年度目標考核。相關部門及鄉（鎮）的主要負責同志在縣電視臺向全縣人民公開承諾，確保如期完成相關任務。同時，縣水務局抽調技術力量，成立以局長為組長的施工領導小組，并根據實際需要設立了項目建設施工處及指揮部，對照2010年度工作任務，倒排工期，將項目量化、細化、形象化，每一單項工程都有明確的階段目標，相關責任人員上墻公示。強有力的施工管理和嚴密的制度，確保了項目建設的科學、健康、有序推進。

1.2 因地制宜，科學規劃

齊河縣2010年度現代農業小麥產業項目由山東省水利科學研究院、齊河縣水務局、當地受益群眾3方共同參與規劃設計，科學編制《齊河縣現代農業小麥產業項目2010—2012三年建設方案》和年度建設方案。按照山東省水利廳專家組的審查意見進行修改、補充、完善，確保工程整體與分項統一、宏觀與微觀科學。按照集中連片建設、規模化推進的原則，項目充分利用徒駭河、老趙牛河、李家岸引黃灌區干渠的水源優勢，規劃了大黃河灌區管道輸水工程和宣章渠灌區末級渠系改造工程。

大黃河灌區管道輸水工程以老趙牛河、徒駭河為水源，使用泵站加管灌的工程形式，形成了泵站一次提水、以管代渠的灌溉新模式。宣章渠灌區末級渠系改造工程以李家岸引黃灌區干渠為水源，興建田間輸水渠道襯砌，支、斗、農、毛渠系有機交錯，橋涵閘路出水口等合理配套，實現了萬畝良田的自流灌溉。

1.3 強化管理，嚴把質量

1）嚴格施工程序。為保證工程質量，嚴格工作要求，傾力打造老百姓信得過用得住的放心工程。嚴格落實四制管理制度，聘請德州市興水水利工程監理公司進行全程質量控制。同時，建管處質量監督小組、農民用水戶協會監督員等加強工程監督，形成了三級工程質量監督體系。

2）嚴把施工隊伍選擇關。按照公平、公開、公正的原則進行公開招投標，選擇具備施工資質的隊伍施工，并通過項目建設情況公示牌，對工程投資、進度情況定期公示，同時請縣紀工委、縣檢察院工作人員全程監督。

3）嚴把材料設備質量關。對工程建設所需的主要管材設備，在縣紀委、監察、審計等部門的直接監督下集中采購，堅決杜絕“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進入施工工地。

1.4 創新求變，突出實效

一是引進U形槽一次成型技術，提高工程質量和進度；二是項目區分別建立了2處高標準墑情測報站，適時進行墑情測報；三是配備變頻穩壓供水系統，保障整個管道恒壓供水；四是在斗、農渠上安裝測量水設施，達到量水到口、配水到戶、核算到畝、準確計量、節約用水的效果。

1.5 加大宣傳，贏得民心

小農水建設涉及千家萬戶，離不開當地群眾的支持。為提高群眾參與熱情，齊河縣借助新聞媒體，全力營造濃厚的輿論氛圍。項目建設過程中，中國水利報、大眾日報、山東省農田水利基本建設簡報、山東水利網、德州日報等市級以上新聞媒體對齊河縣工程建設進行多次宣傳、報道。為擴大項目示范作用，在項目區安裝了大尺度項目規劃圖板，對項目基本情況及意義進行介紹。一系列的宣傳措施，提高了群眾對項目建設的認知度和參與項目建設的積極性，嬴得了民心。

1.6 群眾參與，協會管理

為調動農民建設積極性，讓農民真正體會到自己既是受益者也是當家人，實行了以人為本搞規劃，因地制宜定項目。立項之初，積極征求群眾意見。項目規劃編制中，充分考慮項目區干部群眾意見，進行了多次補充和完善，確保了工程的科學性和實用性。2011年實施的兩個項目鄉（鎮），一個屬于引黃灌區，一個屬于河灌區，在工程建設形式上，結合兩鄉（鎮）的灌溉條件，在宣章鎮實施了引黃末級渠系襯砌工程，在大黃鄉建設了低壓管灌工程，做到了規劃合理、因地制宜。在項目建設過程中，采取“一事一議”制度，得到群眾大力支持，無償遷占、義務出工等積極踴躍。2010年度現代農業小麥產業項目群眾共投資投勞627.50萬元。為積極發揮群眾監督作用，受益村均安排了村級監督員，在現場監督工程質量和工程進度，實現了群眾的全過程參與。

為建立長期管理機制，保障項目發揮長效作用，在管理模式上積極探索，大膽創新，確立了以明晰產權、管護組織、水價改革的“三位一體”建管理念。項目區群眾相繼在民政局注冊成立了22個農民用水戶協會，建立健全了相關的管理、運行、財務等制度。隨著齊河縣2010年度現代農業小麥產業項目建設的竣工，水利條件得到極大改善，經濟效益、社會效益、生態效益初步顯現。據統計，項目實施后年新增節水能力288萬m3，灌溉用水利用率提高30%，新增和改善灌溉面積3 200 hm2；農民人均年純收入增加260元。

2 幾點思考

1）群眾滿意的優質工程才能嬴得最終的驗收。2011年8月12日，項目建設省級考評組對齊河項目建設評為優秀等次，并按照按等級差額補助原則，補助齊河縣2011年項目建設2 900萬元，比2010年增加1 300萬元。在經過近半年的使用中，真正發揮了省工、省時、省力等優勢，質量可靠，群眾滿意度很高。

2）胸裝群眾建工程才能真正實現農田水利工程建設和管理的全面升級。該項目的實施，實現了成方連片、規模化建設，農水工程建設和管理全面提檔升級。

3）增強了農田區域性抗旱除澇能力，為糧食安全提供保障。項目的實施，使得項目區農田抗旱除澇能力得到提高，形成了“旱能澆、澇能排”的格局，有力地保障了糧食生產安全。

4）受益群眾及待建項目區群眾積極性不斷升溫。通過項目建設，效益帶動，使群眾看到了大搞水利建設的希望，嘗到了水利建設帶來的甜頭，群眾認知度、支持度、積極性有了較大提高。