淺議工程變更管理程序

趙玉秀 宋金華 楊 琦

施工階段進行工程變更，構成的原因復雜，規律性較差，有些工程的工程變更費用要高于原合同金額很多，業主與承包人因工程變更引起的糾紛也不斷，工程成本的控制難度增大。由此可見確實有效的進行工程變更管理并保證施工質量及進度是建設單位在建設工程管理過程中一項很重要的工作內容，同時工程變更管理程序也成為建設過程中不可缺少的程序。如何建立工程變更管理程序，應做好以下幾個方面的工作。

1 正確理解建立工程變更管理程序的目的

建立工程變更管理程序的目的是為了加強設計變更及現場簽證管理，規范工作流程，有效地控制工程成本，確保工程質量和工程進度。

2 明確工程變更管理程序適用范圍

工程變更管理程序適用于建設工程范圍內的所有工程變更，包括影響工程造價的變更和不影響工程造價的變更。工程變更包括設計變更和現場簽證等。

3 明確工程變更管理程序執行過程中的職責

建設單位、監理單位、工程造價咨詢單位、承包人等各相關部門及人員負責貫徹執行管理程序。

4 確立工程變更管理程序的執行原則

1)逐級審批原則:建設單位對工程變更管理應實行逐級審批，各級人員依據管理程序、權限對變更提出的建議、方案等逐級審批。2)及時性原則:建設單位的相關職責部門對工程變更指示原則上應在變更實施前填寫申請上報批準，對現場特急事件可先口頭請示，根據建設項目的實際情況確定在變更實施后幾個工作日內監理單位要補辦變更申請。3)完工計量確認原則:當工程變更指示涉及的工作內容完工后，建設單位職責部門和監理單位的工程師進行完工確認，對隱蔽工程，原則上應攜同造價咨詢部門的造價工程師共同現場見證或事后一周內提供影像、記錄等資料于造價工程師，對于未能參與現場見證的部分，造價工程師應對事后提交的備查完工計量確認資料進行明確。4)一單一算原則:原則上一個工程變更指示單應編制一份工程變更預算書，且對應一個工程合同，若變更指示單為不影響造價的簽證或記錄等，不需要編制預算書。5)一月一清原則:每月月初，監理單位應就截止上月 25日已完工且手續完備的設計變更及現場簽證進行編制工程預算及編制預算匯總表，并報送建設單位工程成本控制部門備案。6)原件結算原則:工程變更的結算要有齊備的、有效的原件作為結算的依據，如無原件，由承包人在復印件上加蓋承包人公章并由承包人對復印的有效性承擔責任。7)標準表格原則:所有的工程變更都必須使用規定的標準表格。

5 工程變更控制審批權限

為了能夠使工程變更的控制不影響整個項目的實施，可對工程變更控制設置審批權限。例如工程部經理可對每次工程變更指示申請估算費用在 20 000元以內(含 20 000元)直接審批等。此部分建設單位可根據組織機構來設置審批權限。

6 工程變更管理程序

6.1 工程變更內容

6.1.1 設計變更

1)設計單位發現設計圖紙出現錯、漏、碰、缺等情況，由設計單位提出做法變動、材料代換或其他變更事項;2)建設單位各職能部門發現設計錯誤、遺漏和完善建設項目使用功能等情況，由建設單位提出改變建設標準、結構功能、使用功能、增減工程內容，而導致做法變動、材料代換或其他變更事項;3)監理單位在實施監理活動中發現設計存在問題或提出合理化建議等情況，由監理單位向建設單位提出采用新工藝、新材料或其他技術措施等而導致做法變動、材料代換或其他變更事項;4)承包人在施工中發現設計問題或提出合理化建議等情況向監理單位、建設單位提出采用新工藝、新材料或其他技術措施等而導致做法變動、材料代換或其他變更事項。

6.1.2 現場簽證

1)因設計變更導致已施工的部位需要拆除;2)施工過程中出現的合同外的或取消合同內的各種技術措施處理;3)在施工過程中，由于施工條件變化、地下狀況變化，導致工程量增減，材料代換或其他變更事項等;4)合同規定需實測工程量的工作項目。

6.2 工程變更一般辦理流程

1)所有工程變更必須由監理工程師根據提出方的書面申請統一填寫建設單位規定的工程變更指示申請表進行工程變更內部申請。2)監理工程師將工程變更指示申請表提交給建設單位相關職責部門，經工程造價咨詢單位(或建設單位)的造價工程師對申請表中監理工程師提交的費用估算進行評估后，由建設單位各級領導根據審批權限逐級簽批，申請表獲批準后由總監理工程師簽發工程變更指示。3)當工程變更指示涉及的工作內容完成后，由監理工程師組織承包人、建設單位相關職責部門進行計量確認，同時通知造價審計單位或建設單位的審計部門，由監理單位填寫工程變更指示完工確認表并提交給建設單位職責部門進行確認。4)監理單位應根據每單完工確認表編制工程變更預算書并提交給建設單位成本控制部門。

6.3 工程變更表格填列等要求

1)建設單位自行提出的設計變更必須由建設單位職責部門經理簽字確認再提交給監理單位。2)監理工程師負責對工程變更指示申請表、工程變更指示、工程變更指示完工確認表統一進行編號，并整理歸檔、妥善保存;各方都應設置關于工程變更事宜文件的往來交付記錄，即交付對方文件時要求對方簽收，接收方不得拒簽。3)建設單位各部門經理負責審批工程變更指示申請表，若涉及到部門外的職責，需相關部門會簽。4)工程變更指示的內容須與獲批準的工程變更指示申請表的內容一致，承包人依據工程變更指示執行。5)監理工程師協同建設單位相關人員在工程變更指示完工確認表中確認相應的工程量。6)現場簽證內容完工后，填寫工程變更指示完工確認表時監理工程師應與建設單位相關人員及時溝通，必須實度實量后簽字確認完成或未完成的事實或者工程量、材料材質和規格、工日數、機械臺班數等。原則上建設單位現場管理人員不應直接在簽證上簽認有關單價或總價。7)所有工程變更指示完工確認表都需由總監理工程師、承包單位的負責人、建設單位相應職責部門經理簽字核準后，加蓋監理單位公章及承包人公章方為有效，原則上工程變更指示完工確認表的內容應保持與相應工程變更指示范圍一致。8)對于合同約定范圍內的未做工作內容，監理工程師、建設單位現場管理人員要及時跟蹤、落實，并與承包人形成書面記錄，及時發出工程變更指示，防止漏報或錯報。9)建設單位各級領導根據審批權限進行簽批確認審批完畢。10)對于合同明確規定需確認結算單價的，單價應包括管理費、利潤、稅金等。11)監理工程師填寫工程變更指示申請表費用估算應包括所有取費、稅金等。12)監理工程師填寫變更工程的施工時間、工作內容、發生原因、發生的工程量、工日數、機械臺班數、所附附件等應詳細、明了。13)監理工程師填寫工程變更指示申請表前可就合同理解、描述等方面征求建設單位及造價咨詢單位的造價工程師的意見。14)監理、建設單位職責部門應對簽證單上簽訂的內容的真實性、準確性負責。15)工程變更預算書的格式要求。關于工程變更指示預算書:預算書封面上應包括工程名稱、合同編號、工程變更指示編號、完工確認表編號，附工程變更指示原件、工程變更指示完工確認表原件、與工程變更相關的所有往來函件(如有供參考)、施工合同中相同工作內容的綜合單價、相關費用計取的費率，合同缺項時應附綜合單價分析表、取費表、材料調差依據;不執行定額的應附工料分析表、其他需要說明的與造價有關的問題等。

6.4 工程變更辦理時間的規定

1)一般的工程變更指示申請表，應在建設單位完成簽批后(包括口頭批準)，由監理單位總監理工程師向承包人簽發工程變更指示，承包人按收到的工程變更指示執行。2)監理工程師及建設單位相關人員應在工程變更指示內容完成的 5個工作日內進行完工計量確認，并填制完工確認表。

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