水利工程監理在投資控制中的作用

廖新毅

1 加強投資的宏觀控制

水利工程建設項目總投資是由初步設計概算來控制的，對招標工程來說，一個建設項目要劃分幾個分標項目。如農田水利工程，一般分為渠道防滲及渠系建筑物、田間道路改建、田間滴灌及電力系統、抗旱水源地打井工程等分標項目。針對不同的分標項目，監理工程師必須明確分標項目投資目標，施工階段監理工程師要協助業主確定投資控制目標和年度、月度投資計劃，將計劃投資額作為投資控制的目標，從宏觀上對投資進行控制。因此，在建設項目開工之前，監理工程師要做好施工階段的資金使用計劃，作為項目資金籌集、審核承包人施工進度計劃及現金流計劃、工程施工進度款申請及項目檢查、分析實際投資值與計劃投資值偏差的依據。如:農一師塔北灌區九團、水電處渠道防滲改建工程，概算總投資為 2 819.2萬元。監理工程師在認真分析招標及合同文件后，通過對項目的分解及編碼做好項目劃分，并按時間進度做好各類資金使用計劃表，形成了詳實的工程項目資金使用計劃，通過工程項目進行合理調整，有針對性地進行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷，各項目投資構成和費用內容一目了然。做到總目標和分目標明確，在進行建設項目投資控制時，有據可查。有利于投資歸口管理，便于概算投資與招標報價作同口徑對比，對投資進行宏觀管理起到了積極有效的作用。

2 建設項目投資與進度的關系

在施工階段，隨著工程進度的進展，投資額不斷加大，投資結構越來越復雜。監理工程師對投資的控制是動態控制，為此，必須加強對建設項目投資的跟蹤控制，協助業主確定投資控制目標和分月、季、年度投資計劃:

1)認真審核承包單位提交的施工總進度計劃和年、季、月施工進度計劃;2)依據年、季、月施工進度計劃和合同報價，編制相應的投資計劃;3)實行“日清月結”的價款結算制度，隨時掌握實際完成投資情況;4)將實際投資與計劃投資進行比較，發現偏差分析原因，采取措施糾正偏差。

通過對建設項目投資的跟蹤控制，將施工進度控制與投資控制結合起來，即:1)及時調整投資結構，保證資金合理使用;2)要求承包人優化施工進度計劃，使投資控制有效地促進建設項目施工進度按計劃完成。

3 影響投資控制的因素

在施工階段，影響建設項目投資控制的因素很多，除料價上漲因素外，施工場地條件的變化、設計變更、工程范圍、進度協調引起監理工程師發出的變更指令等是引起工程索賠和導致投資失控的主要因素，必須嚴格控制，以確保投資控制目標實現。

3.1 加強工程計量控制

單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結算依據。工程計量是否準確，將影響投資。因此，監理工程師必須公正，認真做好工程計量與復核工作，依據計量項目必須是合同中規定的、屬于完工或正在施工項目的已完部分、質量達到合同規定的質量標準、申報資料和驗收資料齊全、計量方法一致并按雙方確認的原則進行計量;監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證;專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證。

1)明確計算內容和程序，根據設計圖紙，按照合同規定的計量和單位進行計量;2)對隱蔽工程計量，監理工程師必須嚴格控制，并預先做好測算工作。如:a.渠道土方施工中，關鍵是做好斷面復測等工作準確量開挖方量和回填方量。b.改建工程中，舊建筑拆除計量關鍵是做好原建筑物量測成圖。為此，監理工程師在開挖及建筑物拆除前后應作建筑物圖紙繪制和現場量測記錄。同時，經設計、建設和承包單位三方認可，作為結算的依據，起到了控制建設項目投資的作用。

3.2 嚴格控制工程變更

現場條件的變化、設計變更往往會引起工期、造價的變化，并可能引起工程索賠。因此監理工程師必須加強對工程變更的控制。首先建設初期認真學習合同文件，協助業主單位及時解決好設計不完善的問題，對現場與設計不相符的及時進行處理，避免延誤帶來新的變更，以防因此引起工程延誤和施工單位新的索賠。要仔細分析和審核變更是否符合合同文件的技術規程，并評價變更在技術上是否可行，經濟是否合理，是否會拖延工期做出決策。例如:農一師九團、水電處北干渠渠道防滲改建工程施工中，采用原排堿渠道作為渠道主線，由于原渠腐殖土較厚，現場勘測需清除厚度達 2.5m再進行土方回填，且施工難度極大，將造成投資增加及工期延后，建設各方經過現場勘查、協商，根據各項基準點、基準線的復測記錄及設計施工圖，認為設計渠底高于現有排渠渠底約50 cm，可將排渠清淤深度由2.5m減至約50 cm，并做試驗段進行驗證，通過試驗驗證，證實該方案確實可行，極大的減少了清淤土方量及回填土方量，節約工程投資近 40萬元，有效的控制了投資，相應減小了施工難度，加快了施工進度，保證了施工工期。

3.3 加強合同管理，減少索賠

水利水電工程由于工期長、規模大、技術復雜，不可預見因素多，常發生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是監理工程師控制建設項目投資的重點。因此必須加強控制，其措施有:

1)針對引起索賠的各種原因，實行動態控制，做好預控制措施，防范或減少索賠事件的發生;2)加強合同管理，嚴格按法律、法規辦理;3)加強施工現場管理，做好協調工作，創造有利條件，保證工程按計劃進行;4)正確對待施工索賠，嚴格按照索賠程序妥善處理。

4 結語

投資控制作為施工監理五大控制目標之一，重點是在監理合同中業主授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量計量、支付、工程變更項目的工程量核定以及工程索賠的處理，力爭把工程投資控制在預算范圍內。隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，特別是工程項目建設領域實行招標投標制、項目法人制、工程監理制三大制度后，工程監理制已在建設領域穩步實施。面對這種機遇和挑戰，監理工程師應進一步適應市場經濟的要求，加強自身綜合素質，提高工程項目管理能力和水平，使工程建設監理工程師執業資格走向規范化、制度化的道路。在實現興農戰略，創建和諧水利的前提下，做好質量、進度、環保、安全控制及合同信息管理，實現水利工程建設投資控制目標，提高水利工程建設的社會、經濟效益，改善人民群眾的生產生活條件，是我們做好監理工作的主要任務。

[1] 張燕玲.淺談水利水電施工企業的施工定額測定與編制[J].山西建筑，2010，36(2):275-276.