專項安全施工方案的編制與審核

郝金杰

專項安全施工方案的編制與審核

郝金杰

針對近年來國家對公路建設工程安全的重視,重點介紹了如何更好地編制專項安全施工方案,同時給出了一套完整的專項安全施工方案所包含的內容,以指導工程實踐。

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隨著公路建設工程規模和質量的提高,施工安全也日益得到重視。為了確保施工安全,遏制惡性事故的發生,近年來國務院、交通部頒布了《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律、法規、條例。各級政府、主管部門每年都會組織多次的安全專項檢查,重點就是要引起各施工單位對安全生產的重視,確實保證工程建設過程中的生產安全。對監理也有了要求,《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定：“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合強制性標準”。隨著國家的重視,各工程建設項目的管理者對存在危險的項目也在進行著促進安全生產管理方法的探討。《專項安全施工方案》就是項目管理者對危險性大的工程采取一種事先控制的預防措施。

筆者在近幾年的監理工作中,接觸到一些危險性較大的工程項目,但是一些施工單位所編制的專項安全施工方案隨意性很大,沒有實際可操作性。在方案的評審過程中要多次返工修改。總結這些專項安全施工方案,我認為主要有兩個方面存在不足：1)對安全生產的認識不足。抱著應付差事的想法來編制方案,方案內容空洞,與實際現場管理脫鉤,這樣的方案在施工過程中無法指導現場施工人員安全生產。沒有認識到安全隱患可能造成企業的經濟損失,工程建設工期的延長,并且也牽連著企業內部的安定等問題。2)對設計和實際地形的關聯了解不深,對施工機械和設備的性能掌握的不透徹。分析的危險源與實際不符,所編制的方案就不能控制和避免危險事故的發生。所以在安全專項施工方案編制前要充分掌握要建的構造物與地理、地質的關系,分析構造物對地理、地質條件的影響,從而找出危險源。另外還應分析施工機械和設備是否適應實際地理、地質條件,會產生哪些方面的危險源。由于危險源找不準,從而導致安全專項施工方案的編制跑偏,出現風馬牛不相及的情況。

在實際工作中,由于對安全生產認識不到位,導致對編制專項安全生產方案不重視。特別是采用新技術、新工藝、新材料的工程,對找危險源存在盲目性,既無理論依據又無實戰經驗。這對編制方案本來就存在困難,再加上不重視,那編制的方案就更無法評審。從以上的情況說明一些施工單位對專項方案的重要性沒有認識到位。

專項安全施工方案顧名思義就是對一項重大危險源存在條件下如何安全施工的具體方法。一個建設項目在實施過程中可能有多種危險源,針對每種重大危險源設計出避免或控制危險事故出現的措施是專項安全施工方案的實質。方案編制的好壞、落實的好壞,從小處說可以避免對人身的傷害,往大處想方案牽連著企業的效益和穩定,甚至社會的影響。2009年 12月 31日我省某條高速公路工程,橋梁樁基施工導致一側 20多米高的土崖坍塌,4名工人被埋的安全事故。事后調查發現該分項工程的安全專項施工方案中,沒有考慮到樁位緊鄰土崖根底會有坍塌的隱患,也就沒有防范措施和相應的安全技術交底。該事故在施工技術管理方面有明顯漏洞。土方坍塌是一個漸變的過程。它是因土質密度較低,在受外力作用下產生切變線,由此土方發生位移導致坍塌。但調查中發現,在專項安全施工方案中未對該處的地理、地質情況進行分析,也沒有具體的安全施工方案,施工過程中未在土崖邊坡設置觀測點定期觀測,這次事故在前期的危險源查找、施工中的安全保障都未采取措施來避免事故發生。

從上面例子可以看到專項安全施工的編制與實施關系重大,施工單位在這方面一定不能輕視。

專項安全施工方案是依據《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第二十三條所指分部、分項工程的內容來編制的針對如不良地質條件下有潛在危險的土方、石方開挖、滑坡及高邊坡處理、樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程、預應力結構張拉施工、特種設備施工、大江(大河)的導流(截流)施工、港口碼頭工程、航道工程、采用新技術、新工藝、新材料的工程,以及可能影響建設工程質量、安全,已經行政許可但尚無技術標準的施工,臨時用電設備在 5臺及 5臺以上的或設備總容量在 50 kW及 50 kW以上的臨時用電項目。但是,這些只是指出了存在危險的項目,而沒有指出這些項目的危險源。所以在編制安全施工方案時要根據具體情況進行分析。找出產生危險的根源,針對危險源來采取預防措施才是專項安全施工方案的目的。

下面,筆者就近年來積累的經驗來具體談談如何更好的編制專項安全施工方案。一套完整的專項安全施工方案包含以下內容。

1 工程概況

專項安全施工方案的工程概況應簡明扼要,簡述專項施工項目的地理位置,施工環境,設計構造物與現場情況。

2 編制依據

施工單位應將本項目作業的相關規范標準、設計文件和業主的文件具體列出,便于各方對照查閱。

3 專項安全施工組織機構

施工單位應成立相應的專項安全施工組織機構,并明確安全管理網絡,對人員進行分工,明確主要負責人。監理審核重點：項目經理一定要參與管理,現場作業人員分工職責明確,統一指揮。

4 專項安全施工

專項安全施工是安全施工方案中的關鍵部分,該部分的內容主要有以下幾個方面：1)危險源的來源分析。2)危險源的評估。3)對重大危險源的預防、控制措施。以上內容要根據各個重大危險源的具體情況進行逐個分析,逐個制定預防、控制措施。筆者前面已經談到了這部分內容,這里就不再重復。監理在審核專項安全施工方案時,這部分內容是重點,一定要充分了解工程實際情況,分析施工單位的預防、控制措施是否可行,是否有實際的可操作性,所擬定的預防控制措施是否符合國家、行業以及業主的強制性標準。監理的審核也是在為施工人員的安危和國家財產的損失把關,萬萬不能敷衍了事。

5 安全技術措施

施工安全技術措施是針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測,從而在技術上和管理上采取措施,消除或控制施工過程中的危險因素,防范安全事故的發生。它主要包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等方面的內容。監理審核重點：施工技術措施是否安全可行,施工單位是否進行了安全技術交底,是否對具體施工人員進行了崗前安全培訓教育,施工單位使用的工具與機具是否具有合理性和實際操作性、施工技術措施是否符合國家、行業、業主等的強制性標準要求。

6 繪制示意圖

繪制示意圖的目的是讓審核者能清楚地了解到該施工方案的位置以及施工機械的布置,結構物與地形、地理位置關系,為審核者分析和評估危險源性質提供直觀的圖形資料。繪制示意圖應標明施工工藝、方法的順序、路線,并附安全驗算書。驗算內容應包括施工荷載計算、計算簡圖、構件的內力、強度、剛度、穩定性、抗傾覆計算、地基承載力計算以及支承層地面的驗算。對需要有變形、位移監測的項目,應有相應的監測技術措施和方案,并進行記錄。監理審核重點：要分析施工單位所找的危險源是否與實際相符,施工方案選用的各類機械設備與實際施工場地是否適應,結構、構件的受力驗算是否正確。

7 應急預案的編制

施工單位對專項安全施工方案的編制必須要有應急預案,應急預案是對專項安全方案的補充,是為了控制發生的事故進一步發展,減少人員傷亡、減少財產損失而提前設計的救援措施。內容應結合工地實際環境條件,企業內部人員的素質,以及所能籌備的物質資源,有針對性和可操作性來編制。應明確各方主體的職責,責任到人。應明確事故發生后各救援人員的工作順序,以及救援機構的通訊和交通保障。監理審核重點：應急預案的組織機構是否健全,各方主體的任務、職責是否明確,各救援工作順序是否合理有序,特別要注意防止次生事故發生的措施。專項安全施工方案由總監理工程師簽字后方可實施,對業主規定應組織專家論證的,要先進行專家論證,并附專家論證意見。

方案編制人員應根據審核報告的要求進行方案的完善。在實施過程中施工單位應嚴格按照審核通過的安全專項方案組織施工。可見,在實際操作中嚴格按審核通過的方案實施,將對安全完成施工任務,順利完成進度節點目標打下基礎,真正體現出現代企業施工的“以人為本、安全第一”的理念,更好地為我省高速公路建設提供安全保障。

[1]姜麗華,鄭廣慶.加強建筑施工企業安全生產管理的研究[J].山西建筑,2009,35(7)：217-218.

Compilation and audition on special security construction scheme

HAO Jin-jie

In light of thenationalattention on highway construction engineering security,this papermainly introduces how tobetter compile special security construction scheme,and simultaneously shows content included in a comp lete special security construction scheme,soas to guide engineering practice.

security,construction scheme,compile,audit

TU714

A

1009-6825(2011)03-0244-02

2010-10-05

郝金杰(1973-),男,工程師,晉中公路分局,山西 晉中 030600