建設工程合同管理芻議

王保健 于成林

0 引言

建設工程合同管理，是工程建設管理部門為工程建設項目實施需要與勘察、設計、施工、監理等單位依法簽訂的合同是在訂立、履行、變更、解除、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，它通過規定合同簽訂主體各自的責、權關系，確定工程項目的價格、工期和質量等目標，貫穿于工程項目管理的全過程，是工程項目管理的重要內容之一。

1 建設工程合同管理的現狀及存在的問題

鑒于合同管理在工程項目管理的重要意義，當前工程建設管理部門對合同管理引起了高度重視，但在合同管理體系及措施方法上仍存在漏洞。

1.1 推行合同范本，但具體的合同內容不夠嚴謹

建設部和國家工商行政管理局推薦的建設工程施工合同示范文本，是根據FIDIC條款，結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出來的，具有全面、準確、嚴謹的特點，有很強的操作性。目前我國建設工程合同使用的基本都是這個范本，但在使用時合同具體內容上卻不夠嚴謹。1)合同文字不嚴謹。就是關鍵文字的表達不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。2)合同條款不全面、不完整。合同條款常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

1.2 重視合同的簽訂、忽視簽訂后的交底、熟知及熟練運用

多數部門非常重視合同的簽訂，但合同簽訂后，對合同分析和合同交底不夠重視，甚至忽視。結果是合同簽訂后放在檔案室或資料盒子里，其他人員只知其相關工作職責，而對合同總體情況知之甚少，甚至完全不了解合同的具體內容，造成合同簽訂與履行的脫節。

1.3 缺乏合同管理專業人員，履行合同管理能力較弱

目前，施工現場普遍缺乏合同管理專業人員。工程管理干部專業單一，綜合知識面較窄，業務水平參差不齊，有效履行合同管理過于依賴監理部門。

2 加強合同管理需關注的關鍵環節

2.1 建立合同管理制度，加強關鍵節點控制

合同管理是一項系統工程，應結合項目建設的工作流程來理順程序關系，加強對工程關鍵節點的控制。成功的合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有責權清晰，分工明確，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。1)在施工前進行合同分析，建立合同交底制度。盡量使用國家建設部規定的合同范本，根據建設單位具體情況、工程特點合理擬定合同條款，使條款具有預見性和完備性。將擬定合同文本范本納入招標文件中，通過招標答疑進一步明確，避免中標后雙方因合同條款存在異議導致流標現象。施工前再進行合同交底，明確責權利，控制合同管理風險。2)在合同履約階段，規范施工項目合同管理制度。在日常性工作中，檢查合同以及有關法規的執行情況，分析統計糾紛次數、違約情況、索賠情況等，并做好有關合同履行中的調解、訴訟、仲裁等工作，及時發現和解決問題。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過分包商體現出來，對工程變更的責任分析、工程變更起因及工程變更問題的處理是確定索賠與反索賠重要的、直接的依據。對合同變更的處理要迅速、全面、系統，合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。3)工程竣工后對合同進行整理存檔，使合同文件管理正規化。設專人整理合同、附件、工程洽商資料、補充協議、變更記錄等文件，并報送工程計劃主管部門和質量監督站備案。4)建立合同審計機制，減少工程財務風險。突出事前審計，合同簽訂前報送審計部門審核，及時發現和處理不按規定簽訂合同的行為。工程竣工結算中，審計部門監督合同執行情況，處罰合同執行中違反法律法規的行為，維護各方的合法利益。

2.2 建立健全合同交底制度，增強索賠意識

1)由合同管理人員向工地項目管理部門相關人員、造價、審計等職能部門進行合同交底，明確陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點及特殊情況處理，并解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。2)由各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，陳述合同基本情況、本部門的合同責任及執行要點、合同風險防范措施等，并解答所屬人員提出的問題。3)各部門將交底情況反饋給項目部合同管理人員，由其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其活動。

2.3 培養合同管理人才，建立合同管理機構

合同管理是一項政策、法律、專業性強的工作，合同管理人才不僅要有過硬的業務水平和管理能力，還需具有較強的政策、法律水平。要樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養合同管理人才。1)通過院校設立合同管理學習班組織合訓，以及由上級工程主管部門組織下屬單位分訓的兩種方式進行合同管理業務培訓，并進行考核，確保達到培訓效果;2)借鑒工程招投標專家庫模式，實行合同管理人才認證制度，建立各級合同管理人才庫。對于大中型和重點工程項目，實施合同管理人才準入制度。

大中型工程和重點工程項目實施前，應從專家庫中抽調合同管理人才，成立合同管理小組，業務隸屬各級工程計劃主管部門，總體負責工程合同管理，實施對合同管理的指導、分析和控制。小型工程可從合同管理人才庫中抽調人選，和項目經理協調，配合負責項目的合同管理工作。嚴格管控合同的前期準備、中期執行、后期總結和評價的全過程，確保合同管理效能最大化。

此外，還應加強對現場項目部管理人員進行合同文件條款、合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育。其次還要研究FIDIC合同條件、國際工程承包商的合同管理方法與程序及國際工程合同與索賠案例，使施工現場管理人員充分認識合同管理的重要性，增強合同管理意識，熟知合同，熟練運用合同管理現場施工。

3 結語

工程建設合同管理是一個涵蓋建設全部內容的系統、動態過程，加強合同管理是爭取工程建設的經濟效益的最佳途徑。因此，工程項目管理的方方面面都應圍繞切實抓好合同管理而開展。在管理中要講求方式、方法和技巧，督促參建各方自覺履行合同約定的條款，降低工程風險，確保工程建設按計劃順利進行。

[1]費勤海.強化施工企業合同管理 力求效益最大化[J].山西建筑，2011，37(1):248-249.