成渝高速公路復線(重慶境)工程EPC管理規劃

許順生

近年來，隨著高速公路建設的迅速發展，投融資模式的不斷變化，一種新的投融資模式BOT+EPC逐步成為高速公路建設探索方向，為了順利推進EPC管理前期各項準備工作，不斷提高對EPC建設管理體制的認識和把握，反復研討EPC項目有關的施工圖設計、物資設備采購、工程施工管理等內容，形成成渝高速公路復線(重慶境)工程EPC管理規劃。

1 項目概況

成渝高速公路復線(重慶境)工程位于成渝經濟區的核心地帶，是重慶市和四川省高速公路網規劃中連接成渝經濟雙核的最便捷通道。本項目的實施將提高成渝公路通道的通行能力，進一步縮短成渝之間的時空距離。重慶段的實施將進一步完善重慶高速公路網絡布局，增加區域高速公路的密度，加強大足、璧山、銅梁中心城市之間以及與重慶主城之間的交通聯系，對進一步加快區域城鎮化進程，促進區域工業化、特色農業和旅游業的發展，實現區域城鄉統籌發展、經濟社會全面進步具有重要意義。

成渝高速公路復線(重慶境)由重慶市人民政府批準采用BOT方式招標選擇項目法人。項目業主為重慶渝蓉高速公路有限責任公司，經重慶市政府、市交通委員會批準，本項目由中國鐵建股份有限公司采用EPC總承包管理模式組織實施項目的施工圖設計、物資設備采購、工程建設施工。

成渝高速公路(重慶段)全長約78.564 km。建設標準為雙向六車道高速公路，路基寬度34.5 m，設計速度為120 km/h。

2 EPC管理特色

1)EPC工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式，在國內鐵路、公路建設領域還沒有廣泛推行，成渝高速公路復線(重慶境)工程積極推行EPC工程總承包，是深化我國公路工程建設項目組織實施方式改革，創新管理模式，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要舉措;是勘察、設計、施工、監理企業調整經營管理思路，提升綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和參與全球建筑市場競爭等新形勢的必然方向。2)EPC工程總承包把E(設計)、P(采購)、C(施工)三者有機結合在一起，使整個項目在一個統一的框架下展開整體運作，目標一致、行動一致，可以有效地解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環節。3)有利于設計、采購、施工的整體方案優化，使之合理銜接、動態連續、縮短建設周期。也可以使設計、采購、施工方案的實用性、技術性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決，顯著縮短工程工期。4)工程建設過程中項目業主的項目運作費用明顯降低，而且項目業主、EPC承包方、監理各方職能、責任、權利、義務界定分明，有利于工程的順利進行。5)在EPC模式下，外界(包括自然)風險和經濟風險一般都要求EPC總承包方來承擔，這樣，業主把項目的風險大部分轉嫁給了EPC承包方，EPC總承包方在經濟和工期方面要承擔更多的責任和風險，因此，在項目實施過程中EPC方必將采取積極措施不斷化解風險。6)有利于實現項目目標，能有效地對項目進度、費用和質量進行全過程綜合控制。有利于積累工程建設經驗，不斷提高項目管理水平，為業主和社會提供更好的工程產品。

3 EPC管理規劃

成渝高速公路復線(重慶境)是BOT+EPC管理模式的建設項目，由中國鐵建股份有限公司與重慶市高速公路發展有限公司共同投資建設，重慶高速公路發展有限公司作為建設業主的控股方，中國鐵建負責項目設計、施工、物資設備采購，即EPC總承包方。經過多方征詢意見和建議，初步的EPC管理分三個階段實施:1)EPC項目規劃階段;2)EPC項目計劃階段;3)EPC項目實施階段。EPC項目規劃的主要內容如下。

3.1 EPC 組織機構

中國鐵建設立渝蓉高速公路EPC指揮部，全面負責成渝高速公路(重慶段)兩階段施工圖設計和建設施工管理，形成以項目業主為核心、EPC總承包部為主體、監理為業主管理延伸的工程建設管理體系，業主、設計、采辦、施工、監理精誠合作，大團隊分級管理，共同對項目負責。

3.2 EPC管理的主要內容

1)按照高速公路建設程序，編制工程項目建設計劃并組織實施，對安全、質量、工期、成本控制及環保水保等承擔相應責任。2)組織勘察工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核對設計文件，組織施工圖設計、審核施工圖。3)優化設計、施工方案。編制施工組織設計，制定施工實施方案和安全措施，組織設計交底，負責開工準備，辦理單項工程開工手續。4)協助業主落實與有關方面簽訂的協議，協助辦理環保、水保、用地預審和審批的報批手續，及時完成征地拆遷工作，協助落實好環保、水保、地質災害評估、壓礦評估、防洪影響評估等有關工作。5)組織建設項目的勘察、咨詢、施工和重要物資設備招標工作。6)強化合同管理，完善驗工計價審核程序，健全會簽責任制和定額、計量、核算管理制度。7)按規定編報工程項目年度投資計劃，并嚴格按批準的投資計劃組織實施。8)嚴格執行財務管理規定，按時上報資金預算建議，規范使用和管理建設資金，嚴格控制成本。9)健全施工現場質量、安全管理體系，建立事故處置機制，監督參建單位嚴格執行有關法律法規，及時報告質量、安全事故，組織或參與質量、安全事故的調查和處理，組織施工安全培訓。10)協助辦理質量安全監督手續，自覺接受質量安全監督機構的監督。11)及時協調解決工程建設中出現的問題，按規定審查變更設計。12)按時上報工作計劃、工作信息和統計報表，負責竣工驗收的前期準備工作，編制竣工文件、竣工決算和工作總結。13)及時、規范辦理資產移交、文件歸檔和檔案移交。14)負責績效考核評價。

3.3 EPC 管理模式

采取EPC指揮部、項目經理部、施工作業隊三級管理，管理組織具有扁平化集約型特點，按照“精干的股份公司，主體的指揮部，實體的項目部，專業務實的施工隊”原則配置資源和管理要素。

EPC指揮部根據工作關系設7個部室，即:設計質量部、工程管理部、物資設備部、計劃合同部、安全環保部、財務部、綜合管理部，指揮部設總指揮(兼黨委書記)、副指揮、副書記、總工程師、安全總監等指揮領導崗位，各部室按專業性質定崗定員，總定員控制在40人之內。工作人員要求具有一人多崗能力，以適應崗位交叉或崗位輪換的要求。各子公司或工程公司現場施工管理機構為項目經理部，原則上設5部1室，即:工程管理部、物資設備部、計劃財務部、安全質量部、綜合管理部，中心試驗室。總定員控制在40人之內。主要人員要求具有一人多專業能力，以適應崗位交叉或崗位輪換的要求。體現實體項目部管理特點。施工作業隊、專業施工隊、勘測勘察隊，配合施工隊根據施工任務大小和專業特點部署，作業隊必須具有專業施工能力和高效的貫徹執行能力。

3.4 EPC管理理念——安全發展 經營質量 創新管理 和諧共贏

發揚中國鐵建“開路先鋒”的優良傳統，弘揚“不畏艱險、勇攀高峰、領先行業、創譽中外”的企業精神，積極探索EPC管理模式的最佳途徑和方法。結合成渝高速公路的特點，強力推行標準化管理和安全文明工地建設，實施現場精細化管理，確保三通道項目BOT+EPC實施成功。以“五個有”的管理方法，即:工作有目標、實施有規范、操作有程序、過程有控制、結果有考核;實現EPC管理“五個好”目標:即:好的合作、好的設計、好的管理、好的施工、好的結果。兩階段施工圖設計過程中，認真貫徹“安全、耐久、節約、和諧”的設計理念，努力使成渝三通道達到大氣、簡潔、經濟、適用、美觀的效果。

3.5 EPC 管理方法

EPC管理方法是實施三級管理，做到三個統一，即:指揮部、項目部、作業隊三級統一管理標準，統一物資設備采購，統一資金成本管理。標準化管理的主要內容是:管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化。標準化管理具體要求是“五個有”“五到位”“四定”“四體系”。“五有”:管理制度五個有，即工作有目標、實施有規范、操作有程序、過程有控制、結果有考核。“五到位”:管理人員配備五到位，即安全、質量、工期、環境保護、成本管理五個方面配齊配強人員，做到事事有人管，件件有人抓。“四定”:現場管理四確定，即定崗、定責、定時、定點。“四體系”:過程控制四體系，即目標體系、責任體系、分級控制體系、評價評估體系完備。

3.6 EPC 管理目標

1)工期目標。總工期42個月，計劃2010年8月份開工，2013年12月建成。

2)安全環保目標。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，設立安全總監，建立完善的安全管理體系和安全生產責任制。貫徹“預防為主、保護優先、施工和保護并重”的原則，將施工引起的對環境的干擾、破壞降到最低限度。實現“零事故，零傷害，零污染”的安全環保目標。

3)質量目標。建立健全質量保障體系，嚴控質量源頭，嚴格質量過程控制，采取標準化施工作業流程，把成渝高速公路建設成為優質工程、優秀工程。

4)成本目標。加強設計與施工的溝通銜接，統一物資設備采供，減少中間環節，優化設計施工方案，分級控制目標成本，分級防范成本風險，將成本控制在合理的目標成本之內。

4 EPC主要管理措施

1)中國鐵建設立成渝復線(重慶境)工程EPC指揮部，EPC總指揮部在工程項目實施全過程中處于主體地位，調集中國鐵建最具實力的勘測設計力量、施工力量和專業化隊伍，精良設備進場施工，對項目全過程實施有效組織、協調管理。2)以好的設計賦予EPC總承包蓬勃的生命力，創新設計理念，在滿足國家標準、地區標準、行業標準、股東單位功能要求的同時，更加充分的與施工結合，與社會經濟發展，與項目地方特色結合，注重交通功能的同時，提高設施的美觀度，提高使用者舒適性和愉悅性。廣泛征詢各方意見和建議，把設計做深做細，更好的與施工過程有機結合。3)編制項目總體施工組織方案，科學劃分施工段落和工作范圍，對投入項目資源和施工力量進行有效配置與利用，設計、采購和施工根據方案要求開展相關工作;編制實施EPC項目管理程序文件，規范項目管理工作行為，編制并實施EPC項目計劃，及時對項目運行進行監督、檢查、指導和糾偏，確保優質高效按期完成工程建設任務。4)建立快捷高效的EPC項目生產指揮系統，負責日常生產協調和調度職能;實行開工前項目部、作業隊和機械材料、物資準備工作報驗制度，保證材料、設備和施工資源等按合同或承諾標準到位;深入開展各項培訓，實現統一規范、統一程序、統一培訓和統一管理，全面提升參建隊伍的整體素質，提升項目的綜合管理水平和施工作業能力，為施工第一線管理和運行輸送大批合格的技術和管理人才。5)建立適應EPC項目管理的安全、健康、環境管理體系，并持續改進，保證工程質量，努力做到項目建設“減少事故、控制污染、降低傷害”。6)建立EPC績效考核系統和信息管理系統，利用信息管理現代化，促進項目管理現代化;實現施工資料檔案與工程建設同步進行，竣工資料與工程建設同步進行。7)建立EPC模式下的黨委工作模式，以三個代表重要思想和科學發展觀為理論依據，堅持以人為本，不斷加強制度建設、能力建設和作風建設。通過落實目標管理、檢查考評、重大責任追究和表彰激勵等各項制度，形成思想政治工作的新動力。實現參建單位企業文化的大融合，實現陽光工程、綠色工程、精品工程、和諧工程。

5 結語

EPC計劃根據項目業主、項目監理單位的要求和建議進行編制，其內容為項目實施的管理文件，主要包括EPC項目任務的分解和EPC項目管理程序文件。EPC項目任務分解包括施工段落劃分，施工隊伍確定、重點工程和施工里程碑制定，施工方案確定等，EPC項目管理程序文件主要是規范項目管理工作行為，編制并實施EPC項目計劃，及時對項目運行進行監督、檢查、指導和糾偏，確保優質高效按期完成工程建設任務。

[1]張笑珠.項目管理模式淺析[J].山西建筑，2011，37(2):243-244.