雁江區農村人才現狀問題及對策

□羅紅英

建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民?，F代農業的發展必須依靠人才支撐，農民素質的高低，直接影響到現代農業和新農村建設的成敗。培養新型農民和農村實用技術人才，重在幫助農民掌握現代科學技術，要采取綜合措施，幫助農民了解、掌握現代農業科學技術，提高建設現代農業的本領。2011年，四川省資陽市雁江區開展了農業、農村人才需求情況摸底調查，通過調查與思考，將對開發勞動力資源向勞動力資本轉變起到促進作用。

一、雁江區農村基本情況

1.農村經濟狀況 雁江區處于四川盆地中部，沱江中游,幅員面積1633km2，總人口108萬人，其中農業人口87萬人，占80.5%，農戶數26.8萬戶，農村勞動力48.2萬個。屬國家大型商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬養殖基地縣、長江中上游柑桔主產區之一；也是全省丘陵農業百萬人口大縣、“雙低”油菜大縣、農村能源戶用沼氣工程、病蟲重點測報站、IPM示范園和糧經作物主產區之一。近年來，經政府引導、企業帶動、協會參與和技術支撐，一批優質農產品基地逐步培育壯大，碑記萬畝柑桔、臨江韭黃、松濤蔬菜于2002年分獲四川省首批無公害農產品生產基地證書；2008年“雁江蜜柑”在北京順利通過國家質檢總局地理標志產品保護專家組審查，成為繼安岳檸檬、臨江豆瓣之后我市第3個國家地理標志保護產品。全區近14年來年均產糧47萬t左右，其中2008年、2009年、2010年連續 3年超過50萬t,糧食產量處全省20位左右，是全省產糧大縣之一。2010年全區糧食播種面積210.9萬畝，糧食播種面積同比增加0.8萬畝，總產量51.6萬t，總產值10.46億元。其中小春播種面積62.27萬畝，比2009年同期增0.1%，產量10.63萬t；大春播種面積148.67萬畝，比2009年同期增加0.5%，產量42.01萬t。糧食生產實現人均增收16.89元。

2.農村勞動力構成情況 全區總人口108萬，其中農業人口87萬，農村勞動力49.65萬人，其中農村富余勞動力30余萬人，而且農村勞動力每年以近萬人的速度遞增，農村勞動力資源豐富，是全省勞務輸出基地縣，我區常年外出務工勞動力20萬人。據調查，目前我區40歲以下的農村勞動力有25.2萬人，40～60歲的有15.3人萬；小學文化程度的農村勞動力有23.8萬人，初中文化程度15.8萬人，高中以上文化程度3.97萬人。

二、農業農村人才存在的問題

在穩定糧食種植面積，提高糧食產量，確保糧食安全和有效供給的基礎上，要發展現代農業，培育和壯大優勢特色效益農業、農村特色二、三產業和農民自主創業，發揮資源優勢，以現代農業科技武裝現代農業基地，推進村級農業綜合技術服務體系建設，加強農業機械管理和服務，大力提高農業機械化水平，推進農業產業化經營，都急需加強農村專業人才的培訓。

1.種植業人才需求量大，專業人才少

（1）種糧農戶技術需要提高 我區的主導產業之一就是優質糧油（優質水稻、玉米等），為確保我區2011年糧食產量達到51萬t，急需提高農戶的種植技術以輻射帶動全區農業經濟的發展。經過近幾年陽光工程培訓和新型農民培訓，在農業新技術推廣應用方面取得了較好成效，但受訓農戶數量小，帶動面窄，需要加大培訓的廣度和力度，使更多的農民受惠于黨的富民政策。另外，新品種的推廣使用是提高糧食產量的最有效途徑，我區現有種子、農藥代銷點413個，種子銷售從業人員達413人，但這部分人員知識更新方式主要是每年由區農業執法大隊進行簡單的培訓，許多人的農業技術知識少，不能解決生產中的實際問題。因此需要加強種子代銷人員的培訓，促進新品種銷售，以提高糧食單產和總產。

（2）蔬菜、水果產業專業人才缺乏精細蔬菜、特色水果（蜜柑）是我區農民收入的主要部分。2011年我區計劃水果種植18萬畝，產量達25萬t，產值實現6億元；蔬菜種植25萬畝，產量54萬t，產值實現6億元。蔬菜生產由于種類繁多、生產周期短、產量高，加上近年大量蔬菜生產基地被占用，蔬菜價格大幅上漲，種植農戶經濟效益非常好，主動學習生產技術的愿望最為強烈。近年來，雁江區充分發揮國家地理標志保護產品“雁江蜜柑”的品牌優勢，抓住被列為全省水果產業核心縣的有利契機，大力實施蜜柑產業“八改工程”，樹起了省、市、區特色產業“高產、優質、高效益”和“千元增收”的樣板。目前，正以河西片區為核心，建設長江中上游規模最大、產量最高、效益最好的20萬畝蜜柑基地，強力打造“全國特早熟蜜柑之鄉”，力爭向成都、重慶、青海、內蒙等城市年配送蜜柑20萬t。由于我區蔬菜、水果專業技術人才主要集中在縣級農業部門，鄉鎮農業中心基本沒有專業從事蔬菜和水果生產技術指導人員，農戶要學習蔬菜、水果生產技術，僅靠農業部門日常工作培訓是遠遠不夠的，因此，培育一大批懂技術會經營的種植戶帶動我區蔬菜、水果產業的發展是今后我區陽光工程培訓的主要方向。

2.畜牧業人才嚴重不足 2010年雁江區堅持“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的思路，以畜牧業現代化推動現代農業產業化發展。一是基地建設成效明顯。強力推進畜牧基地建設，在市場低迷、疫情形勢嚴峻的艱難環境下，畜牧業保持了穩健發展，國家優質商品豬戰略保障基地加快建設，全年出欄生豬173萬頭，實現畜牧業產值23.8億元。畜牧業是我區現代農業產業體系的重要組成部分，大力發展畜牧業對優化產業結構，增加農民收入，促進農村經濟發展具有十分重要的意義。但不少養殖戶缺少飼養管理、疫病防治等技術，80%以上農戶以傳統飼養為主。為提高科學養殖水平，減少病害，提高養殖效益，需要狠抓畜牧養殖技術培訓力度，提高養殖戶的整體素質和致富能力，以確保我區畜牧業的健康發展。

3.農機人才需求逐年增加 由于農村勞動人口的大量轉移，我區把農機化的快速發展當成了當務之急。區委、區政府每年都拿出相當的資金用于推廣新型農用機械、試驗新的種植模式、獎勵和補貼購機大戶，使得雁江區的農機化進程成績斐然，農機專業合作社不斷興起，農機專業大戶不斷涌現，區農機局也把農機的推廣應用放在了工作的重要議事日程。近年來，由于大量青壯年農民外出務工，農村勞動力缺乏，需要農業機械以減輕農民的勞動強度。加上中央對購機農民補貼的政策，我區擁有的小型農業耕作機械逐年增多，已達4 000多臺套，農機從業人員有所增加。按照農業機械化發展水平和進程，農民對農機具更加依賴，但隨老機手逐步退出從業隊伍和新機具的不斷增加，使得農機操作與維修方面的人才缺乏。為了充分利用好農機資源，需要大力培訓農機操作、維修人員。

4.農村能源建設人才嚴重缺失 農村能源沼氣建設是我區民生工程之一，每年都承擔了3 000～4 000口的沼氣建設任務，由于缺乏沼氣項目建設和后續管理服務人員，部分沼氣池因維護管理工作跟不上而停用，造成浪費。因此，十分需要沼氣池建設、管理、維護、安全使用、綜合利用、后續管理服務等的沼氣專業技工，解決沼氣建設中遇到的難題。通過沼氣技工對農戶的指導，使農戶學會一定沼氣管理知識，有利于提高農戶對沼氣池的管理水平，充分發揮沼氣池效益。

5.農民創業致富帶頭人缺乏 抓好返鄉農民工就業創業和統籌城鄉就業是落實科學發展觀，構建和諧社會，統籌城鄉發展的重要任務，是推進我區城鎮化進程的必然要求，對于促進社會主義新農村建設，解決新時期“三農”問題，增加農民收入具有重要意義。但是我區農民創業成功人才少，有意愿創業的人員多，但對創業所需知識缺乏了解和認識。2009年、2010年我區承擔了農民創業培訓共計100人，參訓學員積極性非常高，在我區反響很大，通過培訓，一是使學員的觀念得到了更新，激發創業激情闖；二是使創業者創業能力大大提升；三是起到了典型示范帶動作用。

三、培育農業農村人才的對策

要實現雁江區傳統農業向現代農業的跨越，就需要加強對農村人才的培育，以推動我區農業經濟又好又快的發展。

1.靠觀念轉變致富 我區農民受傳統農業的影響根深蒂固，只是為滿足自身消費而種養，但由于對市場把握不準，信息不靈，多數是攆市場而非搶市場，往往是今年哪樣價格高，來年就發展哪樣，容易造成區域性、結構性、季節性的產品過剩，而且變賣的都是原料或粗產品，導致商品率低，競爭力弱，質次價廉。因此，政府應正確引導農民轉變觀念，優化結構，提升質量，塑造品牌，走出傳統農業誤區，為市場而發展，為效益而生產。

2.靠科學技術種養 種（養）業占了我區農民純收入的3/5強，但農民普遍缺的是信息，愁的是銷路，難的是技術。由于種、養業技術的日新月異，過去憑經驗種、養的老農，如今成了生手。有95%以上的農民都迫切希望有關部門為其提供種（養）業技術、市場信息及優良品種，尤其是對果蔬及特種經濟作物的栽培管理技術、畜禽防疫技術的需求尤為迫切。

3.靠一技之長打工 常年在外打工的農民，在多年的打工實踐中深切體會到：沒有一技之長，想要謀取一個好的職業、好的工種是不可能的。往往在外“混”出點名堂的，又多是思路敏銳和懷有一技之長者。因此，迫切要求政府及相關部門為外出打工者創造條件，提供學習技能的機會和場所，改變他們舊的思想觀念，通過培訓增強謀生的本領。

4.靠法律保護自我 外出務工農民，身處異地，雖在他鄉不能做違法亂紀之事，但遇到工酬糾紛或自身權益受到侵害時倍感孤立無援，無以應對或無處申訴。因此，迫切希望有關部門為其提供法律咨詢，掌握相關法律、法規知識，以維護自身的正當利益。

（通聯：四川省資陽市雁江區農業局科教股 641300）