英國支持低碳技術創新實踐對我國的啟示

福州大學公共管理學院 李雙榮 郗永勤

當前，全球變暖的觀點已在世界各國得到廣泛傳播，而人類活動是導致全球變暖的主要原因這一觀點已逐漸成為國際社會共識。在全球變暖對人類生存構成的巨大威脅面前，低碳經濟成為人類實現可持續發展的必然選擇。低碳經濟是指“以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式”，實質是“能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色 GDP”的問題，核心是“能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變”[1]。而在發展低碳經濟方面，國內外學者達成了一個基本共識：“改進目前正在使用的減排技術并開發和部署先進的減排技術具有顯著的經濟價值”[2]。

1 英國支持低碳技術創新的政策措施

“低碳經濟”這一概念最早是由英國于 2003年在其政府白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中公開提出，英國在推行低碳經濟方面已取得豐碩成果，英國支持低碳技術創新的實踐經驗值得我國借鑒。

1.1 政策方面

2005年制定了《減碳技術戰略》、《用于化石燃料的碳減排技術發展戰略》；

2006年制定了新的“二氧化碳減排計劃”用以代替原來的“清潔化石燃料計劃”，進一步支持低碳技術創新與研發成果的商業化；

2007年，英國在預算中宣布，將支持成立第一個二氧化碳捕獲與封存技術的大規模示范項目，同年出臺了題為“迎接能源挑戰”的能源白皮書，支持節能和低碳能源發展。

2008年，《英國政府未來的能源——創建一個低碳經濟體》白皮書發布，明確了到2050年時的能源發展目標。

2009年6月，英國政府公布了發展“清潔煤炭”的計劃草案，要求嚴把境內新設煤電廠的審批關、新設煤電廠及時進行設備更新，同時規定了對設備更新不力的煤電廠的懲處措施。該計劃旨在促進二氧化碳捕獲與封存技術的創新和發展，確保境內煤電廠的碳捕獲與儲存能力維持在最高水平。同年7月，出臺了《英國低碳轉型戰略》，與之配套出臺的還有《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》等方案，其中《低碳工業戰略》指出要重點扶持碳捕獲與儲存、海上風力發電等關鍵產業和關鍵技術。

2011年7月之前，英國還將實施綠色供熱補貼計劃，擬撥款8.6億英鎊用于太陽能熱水器、生物質鍋爐和地熱泵的安裝，該補貼政策將從需求方面對新能源技術創新形成刺激。

1.2 措施方面

英國興建了能源技術領域的研究中心、研究所，促進以新能源技術為代表的低碳技術創新與應用推廣；以可再生能源技術開發為研究重點，循序漸進地發展競爭力強、適于出口的能源技術，并提出將低碳產品列入政府采購的優先考慮范圍，從市場、政府兩方面對低碳技術創新形成需求拉動；加大財政投入，運用稅費減免、財政補貼等手段引導企業投資低碳技術項目。同時，成立碳基金，為低碳技術創新提供融資支持等。

2001年，英國投資設立碳基金，采取市場化運作模式，支持低碳技術研發。2005年，建立3500萬英鎊小型示范基金。2009年專門從財政預算中撥出 4.05億美元支持綠色產業、綠色技術。2010年英國政府表示將投資約30億英鎊發展低碳技術，主要內容為：（1）投資10億英鎊用于碳捕獲與封存技術，開創商業性CCS之先河；（2）撥款10億英鎊，籌建為低碳技術創新提供融資支持的綠色投資銀行；（3）撥款8.6億英鎊用于實施可再生供熱刺激措施；（4）把2億英鎊中的大部分資金投向海上風電項目。2011年4月，英國以“種子投資”的方式投資30億英鎊建設綠色投資銀行，并以此吸引民間投資的跟進，拓寬低碳技術項目的融資渠道。

2 英國低碳技術的發展現狀

目前,英國在低碳技術創新方面已處于世界領先地位,為英國實施低碳計劃打下了扎實的基礎。2009 年6月英國政府發布的《通往哥本哈根之路》這一戰略性文件指出，英國一直得益于新型低碳技術和綠色產業的巨大創新潛力，到目前為止，英國低碳產業的從業人數已達88萬人。

英國政府在發展各類低碳技術方面并非平均用力，而是結合自身實際，重點發展三大低碳技術：碳捕獲與封存技術、提高能效技術和生物質共燃技術[3]。在英國政府的支持下，低碳技術的發展雖然還存在一些需要進一步突破的難題，比如生物質共燃技術還存在能效問題、廢棄物處理問題以及對交通造成的壓力等等，但從總體上看，這三大技術已經得到了很好的推廣和應用。

得益于低碳技術創新，英國2008年碳排放量比1990年降低 22%，即使扣除碳交易的貢獻值，英國減排幅度仍達19.4%[4]。按照京都議定書的要求，英國2012年碳排放量要比1990年減少12.5%，顯然英國已提前超額完成京都議定書規定的減排目標。

3 英國低碳技術創新的基本經驗

3.1 重視政策的引導作用

自2003年英國提出發展低碳經濟以來，在實踐中不斷出臺相應的政策和法規，為低碳技術創新提供了制度上的支持與保障。政策作為政府的重要產出，對社會經濟發展起著極為重要的導向和規范作用，正是在一系列政策、法規的引導下，英國低碳技術不斷發展并走向成熟。

3.2 戰略與計劃配合運用

英國政府非常重視戰略的制定，比如上文中提到的《減碳技術戰略》、《用于化石燃料的碳減排技術發展戰略》、《英國可再生能源戰略》和《英國低碳工業戰略》等。而英國政府除了在把握低碳技術發展方向并制定戰略之外，還特別重視通過計劃的制定將其具體化、操作化，比如制定了“二氧化碳減排計劃”、“清潔煤炭計劃”等。

3.3 加大投入，加強融資

英國政府在低碳技術創新方面高度重視并給予大額的財政投入，這部分投入除了用于直接投資外，還有很大一部分用于財政補貼，引導企業投資低碳技術領域。同時，英國政府注重通過建立碳基金、設立專門銀行，為中小型企業提供低息甚至免息貸款等方式解決低碳技術創新的融資瓶頸。

3.4 穩妥推進低碳轉型

英國政府意識到，實現由傳統高碳經濟向低碳經濟轉型需要一個過程，同時出于能源多樣化與安全性等方面的考慮，注重發展有利于實現經濟模式穩妥過渡的基于傳統化石能源的低碳技術。“清潔煤炭”計劃涉及到的潔凈煤技術便是一例；大力發展的二氧化碳捕獲與封存技術也是同理，英國并不打算立即淘汰占全國發電總量1/3以上的煤電廠，而是鼓勵煤電廠提高碳捕獲能力[5]。

4 英國支持低碳技術創新實踐對我國的啟示

我國作為一個尚處于低碳經濟起步階段的國家，在低碳技術創新方面缺乏實踐經驗。在此情況下，充分利用已有知識和技術，發揮后發優勢，才有可能實現趕超戰略。英國作為低碳技術創新在全球領先的國家之一，其低碳技術創新實踐對我國有著重要啟示。

4.1 加快制定和完善相關的政策法規

英國政府在低碳技術發展過程中不斷適應實踐需要，出臺了一系列配套的政策法規，對低碳技術創新起到重要的促進作用。借鑒英國實踐經驗，我國應當健全支持低碳技術創新的政策體系，包括制定低碳技術創新專項規劃及實施細則、加快制定和出臺《低碳經濟法》等，通過政策支持來規范和引導低碳技術創新。

4.2 加大財政投入力度

英國政府在發展低碳技術過程中高度重視并積極加大財政投入。我國可考慮在以下方面進一步加大財政投入力度：投資低碳技術公共服務設施和平臺建設，降低企業低碳技術創新的總成本；投資低碳技術項目，直接促進低碳技術發展；通過財政補貼及稅費優惠，引導企業投資低碳技術領域。

4.3 加強融資平臺建設

由于低碳技術投資風險大，由此使得低碳技術項目在申請貸款、籌措資金方面存在著較大困難。而低碳技術創新是低碳經濟發展的關鍵環節，因而需要政府為低碳技術創新提供強有力的支持，比如可考慮成立低碳技術創新專項基金；為低碳技術項目貸款提供擔保；采取注入資本金參股的方式向低碳技術企業提供支持，等等。

4.4 大力發展清潔煤技術

我國是一個以煤為主要能源的國家，根據國家統計局發布的《中國統計年鑒——2010》，2009年我國原煤生產量占能源生產總量的 77.3%，煤炭消費量占能源消費總量的70.4%。在加速推進工業化和城市化的大背景下，我國的能源需求旺盛，以煤為主要能源的能源生產與消費結構短時間內難以扭轉過來，因而在目前無法擺脫對煤的依賴的情況下，通過煤的清潔高效利用實現降耗減排就顯得非常重要，因而更需要大力發展清潔煤技術。

[1] 陳柳欽.低碳經濟:一種新的經濟發展模式[J].實事求是,2010,(2):31-34.

[2] IPCC,2007:Climate Change 2007:Mitigation.Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

[3] 李宏軍,劉文革，孫欣，吳金焱.英國碳減排技術的發展[J].中國煤炭，2008，（10）：106-109.

[4] 英國超額完成京都議定書中的目標[J].節能與環保,2010,(4):7.

[5] 英國清潔煤炭計劃的經濟價值每年可達 40億英鎊[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/9501840.html, 2009-06-18.