關于事業單位實施績效工資的財務思考

福建省交通科學技術研究所 董 博

國務院常務會議決定，從2010年1月1日起，在事業單位實施績效工資。會議明確了事業單位實施績效工資的基本原則，其中第一條，就是實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合，規范事業單位財務管理和收入分配秩序。本文中，筆者結合近年來事業單位實施績效工資的財務管理若干工作體會，重點分析事業單位績效工資情況、剖析面臨的財務問題及提出對策建議，以加強財務管理，加快完善事業單位績效工資實施進程。

1 事業單位績效工資

1.1 什么是“績效工資”？ “績效工資”是一種將雇員薪酬待遇與個人業績、工作成效密切掛鉤的工資計量形式，工作績效高、干得好，工資待遇就高，反之則低。其反面，正是我們熟悉的“干好干壞一個樣”的“大鍋飯”工資制。

1.2 績效工資改革的重要意義。績效工資改革是事業單位改革的動力，是事業單位發展的后勁，也是事業單位管理的抓手。在事業單位全面推行績效工資，有利于充分體現個人的勞動價值和工作技能，實現多勞多得，也有助于單位調動和激勵員工潛能，提升工作效率、節省成本，激發大家積極參與改革的熱情。

2 面臨的問題

問題一：如何從財務角度界定事業單位的“績效”？

要使績效工資的好處和價值真正發揮出來，還應進一步厘清和界定事業單位的“績效”。在我國，“事業”是以服務社會公益為基本目的的非營利公益組織，而“企業”則以私益為基本目的，最大程度追逐自身“利潤”。事業單位，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，凸顯其獨特的公益價值。所以，事業單位全面實行績效工資，要首先從厘清什么是事業績效開始，全面深入地推進事業單位體制機制改革，將事業單位的財務評價制度落實到位，才是根本的制度基礎和前提。

問題二：事業單位財務管理之困？

一是現在事業單位的財務管理缺乏一種理財意識。有的單位采用的仍然是傳統的記賬、算賬和報賬的單一滯后的會計核算管理模式。二是部分事業單位項目預算編制不規范。資金預算方案較粗，或者未按有關資金管理辦法編制。在預算管理上，更缺乏相應的執行力度，對預算的執行沒有建立嚴格的跟蹤、分析、評價制度，預算的約束力下降。三是票據管理不規范現象比較突出，有的基層單位賬目設置較隨意，賬務處理也不甚嚴謹。四是事業單位成本核算意識淡薄，資金來源大都是通過國家財政來平衡單位預算，沒有經濟壓力，沒有績效考核，自然也不必對成本進行核算。五是部分事業單位財務管理基礎信息不完全，未建立固定資產和債權債務等明細臺賬，內控制度不健全。

問題三：如何建立績效評價體系？

事業單位績效評價的前提是計量，計量就要有指標。事業單位拿什么指標來考核職工？如果沒有清晰計量，就缺少了基本點，更不用說“評價”。況且中國的事業單位林林總總，有的實行全預算，有的實行半預算，有的是生產經營型，有的是公益服務型，有的是行政職能型，每一類的考核辦法，都不可能相同。如何把計量和評價體系建立起來，才能保證實施績效工資的客觀性，才能讓制度的正面作用多于負面作用。

3 對策建議

3.1 清理機構，規范事業單位津補貼發放。第一，先全面摸清事業單位及下設各類機構的基本情況，主要包括機構設立時間、批準機關、機構性質、人員構成、開辦資金來源和資產、開展業務或經營范圍、收益分配、人員兼職和領薪等，對不符合國家有關規定設立的機構進行清理，對符合國家有關規定設立的機構進行規范管理，進一步完善法人治理機構和各項管理制度。第二，規范事業單位的津補貼發放，從嚴控制支出，嚴禁利用收費收入和公用經費發放津貼補貼，不得安排資金以現金、有價證券或實物發放對個人的任何獎勵、津貼補貼和福利等，有效克服事業單位津貼補貼比較混亂或者是同單位和個人的績效聯系不緊密的問題。

3.2 清理規范銀行賬戶，統一發放資金渠道。第一，規范賬戶設置。撤銷按照規定需撤銷的賬戶。第二，嚴格賬戶審批。賬戶的開設、撤銷、變更未經財政部門審批同意，各商業銀行均不得辦理。第三，加強賬戶管理。嚴禁違規開設銀行賬戶，嚴禁將財政撥款轉為定期存款、公款私存、出租轉讓銀行賬戶、為個人或單位提供信用擔保等，嚴禁私設“小金庫”，要求所有賬戶和資金由單位財務部門統一規范管理。第四，統一發放渠道。各單位實施績效工資所需經費按單位現行經費渠道，根據財經制度統籌安排。

3.3 規范財務會計核算，建立財務管理模式。首先，要搞好會計基礎工作，加強內部財務制度建設。其次，要規范財務會計核算，各單位須設立績效工資專門輔助賬，用于統一核算本單位的績效工資，實行專款專用，分賬核算。第三，建立財務管理模式。國家有關部門應根據不同時期和國家改革發展需要，定期征求和更新事業單位會計核算及財務管理方面的規章制度，各單位也應及時銜接，改進舊的財務管理模式，建立新型財務管理模式，按照新的要求，規范財務會計核算，適時對財務加強管理。

3.4 科學編制年度財務預算，提高預算執行力。各單位要切實提高對預算管理的認識，根據同級財政部門預算編制的要求，認真、合理測算，編細、編實績效工資總量和單位的部門預算。年度預算一經批準下達，必須嚴格執行，并在執行過程中，建立嚴格的跟蹤、分析、評價制度，把預算作為一種重要的管理工具，幫助管理者進行計劃、協調和控制，提高預算執行力。

3.5 加強非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”。第一，加強征收管理。積極推進 “單位開票、銀行代收、財政統管”的非稅收入征管模式，切實加強票據管理，明確專人負責，做好票據領用、繳銷等臺賬登記管理，及時辦理票據繳銷手續。第二，嚴格執行“收支兩條線”管理。單位的非稅收入全部繳入財政專戶，由財政部門統籌使用，單位的基本支出由財政保障，其執收的非稅收入不再與支出掛鉤。

3.6 加強成本核算，提高經濟效益。首先，國家要逐步統一事業單位的基本會計制度和會計核算。逐步縮小事業單位制度上的差距，突出行業會計的特點，如科研單位、醫療系統等，會計需有專門的會計制度和會計科目，以便進行成本核算。其次，事業單位的某些制度需借鑒企業或國際上的通用做法。如事業單位的債權債務管理，債權需按賬齡提取壞賬準備，防范債權出現壞賬，固定資產提取折舊費，以利于固定資產在到達有效使用期限時，可以順利更新，而不會在到期時，突然增加財政負擔等。

3.7 制定合理的考核指標，建立科學的評價體系。首先，設定單位考核指標標準。財務績效考核指標和管理績效考核指標，財務績效考核指標包括年度凈利潤、管理費用、營業收入增長率、國有資產保值增值率等；管理績效考核指標包括目標任務、安全管理、行業管理、服務基層、黨風廉政建設、黨建精神文明建設、爭先創優及改革創新等。其次，構建績效評價體系。①權重設置：根據單位性質、職責、任務和經費來源渠道等情況，將事業單位分為生產經營類、公益服務類和承擔行政職能類。通過上述設定的指標，按照不同類型建立不同的權重系數。②建立計算模型，根據以上的項目和加權，最后建立一個數學計算模型。③評估標準：即評價尺度，評估標準不能過高、脫離實際、讓人望塵莫及，不利于調動積極性；也不能“門檻”過低、讓人很容易達到，不利于體現效率優先，形成合理的分配制度。

3.8 嚴肅紀律，加強監管、督查。①財政、稅務監管。財政部門依法加強對事業單位的財務指導和監督，督促單位依法建賬，依法理財，審核單位編制的預算及專項資金使用方案等;稅務部門依法對事業單位稅務相關規章制度執行情況進行監督檢查，確保單位依法繳納有關稅費。②審計、紀檢監督。審計部門依法對事業單位財務收支的真實性、合法性、效益性等方面進行審計；紀檢監察部門依法對事業單位的財務違紀違規行為進行查處。③社會公眾、新聞媒體監督。社會公眾、新聞媒體對事業單位的財務公開、財務管理、財務執行進行監督，督促單位是否按章辦事，是否依法行政。

[1] 張麗. 淺析事業單位績效工資制度改革[J]. 經濟論壇, 2009, (14): 31-33.

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[3] 張貴峰. 事業單位的“績效”究竟是什么？厘清和界定是關鍵[N].中國青年報, 2009-09-04.