我國生物質(zhì)能發(fā)展的法律保障研究

張善秀

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

我國生物質(zhì)能發(fā)展的法律保障研究

張善秀

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

為了促進可再生能源的發(fā)展，各國紛紛通過立法的形式制定了相應(yīng)的激勵制度。我國《可再生能源法》對太陽能風能等可再生能源的發(fā)展給予了充分扶持，生物質(zhì)能資源豐富，在廣大的農(nóng)村地區(qū)易于推廣，如果國家給予合理的利用和法律保障，對于減緩資源壓力，保護生態(tài)環(huán)境將有顯著成效。

可再生能源；生物質(zhì)能；法律保障

21世紀中國面臨著經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重壓力，改變能源生產(chǎn)和消費方式，開發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生的清潔能源，充分利用我國生物質(zhì)能資源豐富的優(yōu)勢，減少溫室氣體排放，減少對石油、煤炭和天然氣的開采，對于建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護具有重大意義。

一、生物質(zhì)能的概念和利用

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。生物質(zhì)能是太陽能以化學能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。

近幾年中國在生物質(zhì)能利用領(lǐng)域取得了重大進展，2006年底全國生物質(zhì)能發(fā)電累計裝機容量220萬KW，其中蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)170萬KW；農(nóng)林廢棄物、農(nóng)業(yè)沼氣、垃圾直燃和填埋氣發(fā)電50萬KW。2007年完成生物質(zhì)氣化及垃圾填埋氣發(fā)電3萬KW，在建的還有9萬KW。2008年底全國已經(jīng)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1，870萬口，生活污水凈化沼氣池14萬處，畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水沼氣工程2，000多處，年產(chǎn)沼氣約90億立方米，為近8，000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)生活燃料。中國已經(jīng)開發(fā)出多種固定床和流化床氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝為原料生產(chǎn)燃氣。2006年用于木材和農(nóng)副產(chǎn)品烘干的有800多臺，村鎮(zhèn)級秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)近600處，年生產(chǎn)生物質(zhì)燃氣2,000萬立方米。[1]

二、生物質(zhì)能的原料和使用狀況

適合于能源利用的生物質(zhì)有林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機廢水、城市固體廢物和畜禽糞便等。生物質(zhì)能的特點有：可再生性，生物質(zhì)屬可再生資源,生物質(zhì)能由于通過植物的光合作用可以再生,與風能、太陽能等同屬可再生能源,資源豐富,可保證能源的永續(xù)利用；低污染性，生物質(zhì)的硫含量、氮含量低，燃燒過程中生成的SOX、NOX較少；生物質(zhì)作為燃料時，由于它在生長時需要的二氧化碳相當于它排放的二氧化碳的量，因而對大氣的二氧化碳凈排放量近似于零，可有效地減輕溫室效應(yīng)；廣泛分布性，有人生存的地方就會有生物質(zhì)原料產(chǎn)生，在缺乏煤炭、石油和天然氣的地域，可充分利用生物質(zhì)能；生物質(zhì)原料總量十分豐富，據(jù)生物學家估算，地球陸地每年生產(chǎn)1，000～1，250億噸生物質(zhì);海洋年生產(chǎn)500億噸生物質(zhì)。生物質(zhì)能源的年生產(chǎn)量遠遠超過全世界總能源需求量,相當于目前世界總能耗的10倍。我國可開發(fā)為能源的生物質(zhì)資源到2010年可達3億噸。[2]

從目前國內(nèi)外生物質(zhì)能利用現(xiàn)狀來看，生物質(zhì)能利用技術(shù)商業(yè)程度很低。在國外，進入接近商業(yè)化程度的主要是規(guī)模化生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電或供熱，其他大部分仍處于技術(shù)研究或政府扶持推廣的階段，如沼氣工程大多是以環(huán)境技術(shù)而不是能源技術(shù)來推廣，所以更要特別的支持和優(yōu)惠。我國由于生物質(zhì)能仍是非商品能源，有關(guān)生物質(zhì)利用技術(shù)的商業(yè)化程度更低，現(xiàn)大部分沼氣工程都是在政府扶持下發(fā)展的，如果按商業(yè)化角度來看，幾乎沒有一座大中型沼氣工程是完全按商業(yè)化方式運作的。而生物質(zhì)集中供氣也是在政府扶持下推廣的，短時間很難完全實現(xiàn)商品化。比較接近商品化的是蔗渣燃用技術(shù)設(shè)備或廢木材燃用設(shè)備，但由于它應(yīng)用的前提是有大量集中的生物質(zhì)原料，所以除了榨糖廠，其他利用的用戶也較少。

三、中國選擇發(fā)展生物質(zhì)能的必要性

1.避免能源枯竭

人類社會工業(yè)化后，能源從燒柴轉(zhuǎn)到了燒煤，進而轉(zhuǎn)到了石油和天然氣。煤、石油和天然氣是化石能源，是不可再生的，用了一二百年之后，人們突然發(fā)現(xiàn)，這類資源并不是取之不盡用之不竭的，已經(jīng)面臨著能源枯竭的問題。伴隨著我國對石油的需求量不斷擴大，石油進口量大幅度增加，對外依存度持續(xù)上升。無論出于經(jīng)濟因素，還是從能源安全、擺脫石油依賴、尋求石油替代品等角度來講，生物質(zhì)能源的規(guī)模化開發(fā)無疑是一項現(xiàn)實可行的選擇。在厲行能源節(jié)約和加強常規(guī)能源開發(fā)的同時，改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨。

2.有利于環(huán)境保護

據(jù)預測，到21世紀中葉我國達到中等發(fā)達國家水平時，能源供應(yīng)量為29-36億噸標煤，其中煤炭仍占50%-60%，化石燃料排放的CO2將達15-20億噸。長時期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，將使我國區(qū)域性污染日益加重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞，在國際上也將承擔越來越大的環(huán)境壓力。從環(huán)境效益上看，利用生物質(zhì)可以實現(xiàn)CO2歸零的排放，從根本上解決能源消耗帶來的溫室效應(yīng)問題。隨著全球環(huán)境問題的日益嚴重，各國主要關(guān)心的是生物質(zhì)能對減少CO2排放，加上發(fā)展速生能源作物有利于改善生態(tài)環(huán)境，不會遺留有害物質(zhì)或改變自然界的生態(tài)平衡，對今后人類的長遠發(fā)展和生存環(huán)境有重要意義，所以國際上很多國家大都把生物質(zhì)能利用技術(shù)作為一種重要的未來能源技術(shù)來發(fā)展，像瑞典等歐洲國家把生物質(zhì)能作為替代核能的首要選擇，對生物質(zhì)能的研究越來越重視。

3.生物質(zhì)原料豐富

我國現(xiàn)在每年的秸桿量約6.5億噸，2010年將達7.26億噸，相當于4-5億噸標煤。柴薪和林業(yè)廢棄物數(shù)量也很大，林業(yè)廢棄物每年約達3,700m3，相當于2,000萬噸標煤。[3]還有日益增多的城市垃圾和生活污水、禽畜糞便等其他生物質(zhì)資源，我國每年的生物質(zhì)資源達6億噸標煤以上，扣除了一部分做飼料和其他原料，可開發(fā)為能源的生物質(zhì)資源達3億多噸標煤，而隨著農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，特別是隨著速生炭薪林的開發(fā)推廣，我國的生物質(zhì)資源將越來越多，有非常大的開發(fā)和利用潛力。

4.重視可再生能源的開發(fā)利用

2005年2月全國人大頒布了《可再生能源法》，并于2009年12月進行了修改，修訂后的《可再生能源法》加大了可再生能源的開發(fā)和利用，也為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。2006年和2007年的中央1號文件均對發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生物質(zhì)能源做了部署。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對生物質(zhì)能源開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工作進行了部署。在十屆全國人大第四次會議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，確定了可再生能源的發(fā)展目標(其中生物質(zhì)能為重要組成部分)，即到2020年可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì))占到能源總消費比例由2006年的8%提高到15%。《能源法》（征求意見稿）第五條提出能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，國家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進能源替代，促進能源清潔利用，有效應(yīng)對氣候變化，促進能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。另外一些省市（如山東省、湖南省、江蘇省等）也制定了農(nóng)村可再生能源發(fā)展條例，對農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供政策支持、資金扶持和法律保障。加快發(fā)展生物質(zhì)能源是有效補充我國能源、改善我國環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，對維護我國能源安全、改善我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)揮重要的作用。

四、中國選擇發(fā)展生物質(zhì)能的利與弊

中國是個缺油國家，資源是世界的2%，能源消費占世界的第一位，進口依存度已經(jīng)達到40%。多年來我國政府非常重視新能源，把生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展提高到了能源戰(zhàn)略的高度。由于我國地廣人多，常規(guī)能源不可能完全滿足廣大農(nóng)村日益增長的需求，而且由于國際上正在制定各種有關(guān)環(huán)境保護的公約，限制二氧化碳等溫室氣體排放，這對以煤炭為主的我國是很不利的。從能源結(jié)構(gòu)的變化以及能源形勢來看，我國最終要提高可再生能源在化石能源中的消費比例。作為一種可再生資源，生物質(zhì)能源的可貯藏性及連續(xù)轉(zhuǎn)化能源的特性，決定了生物質(zhì)能源將會成為非常有前景的替代能源。生物質(zhì)能高新轉(zhuǎn)換技術(shù)不僅能夠大大加快村鎮(zhèn)居民實現(xiàn)能源現(xiàn)代化進程，滿足農(nóng)民富裕后對優(yōu)質(zhì)能源的迫切需求，同時也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域中得到應(yīng)用。[4]

生物質(zhì)能的開發(fā)利用也會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，糧食和纖維等的農(nóng)業(yè)用水占全世界淡水使用量的86%。水資源短缺已經(jīng)日漸成為全世界各國發(fā)展的障礙，工農(nóng)業(yè)及城市居民用水之間的競爭越來越激烈，若要采用生物質(zhì)能完全取代化石能源，必將耗費大量的水資源來種植生物質(zhì)原料，從而加劇水資源枯竭的進程。此外，為獲取生物質(zhì)原料而大面積采伐森林，將對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來巨大破壞，降低其生態(tài)服務(wù)功能，并可能引起環(huán)境問題；同時，不合理地大面積種植用于提取生物質(zhì)能的單一物種，也將降低生物多樣性。因此，在規(guī)劃發(fā)展生物質(zhì)燃料時要有適當?shù)牟椒ヅc節(jié)奏，將其生態(tài)風險因素考慮進去。為了追求生物質(zhì)燃料的占有量而快速擴張是不可取的，我們不能在解決環(huán)境問題的同時又引來新的環(huán)境問題，其他國家已出現(xiàn)的問題或隱患是我們的前車之鑒。在規(guī)劃發(fā)展生物能源時，一定要警惕其潛在的生態(tài)風險，不可盲目急進。

目前我國生物質(zhì)能源的發(fā)展面臨一些瓶頸問題，包括生物質(zhì)資源品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化；生物質(zhì)催化與轉(zhuǎn)化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉(zhuǎn)化工藝難以低成本規(guī)模化放大以及生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標準欠缺等，相關(guān)方面的轉(zhuǎn)化利用技術(shù)是發(fā)達國家所沒有、或不一定先進的，必須依靠自主創(chuàng)新或利用外商投資。

五、發(fā)展生物質(zhì)能的經(jīng)濟激勵建議

《可再生能源法》對風能、太陽能有較大的扶持力度，在實際的發(fā)展過程中，有的地方和部門對生物質(zhì)能源的發(fā)展從思想認識上重視不夠，從資金投入上支持不夠，從政策優(yōu)惠上扶持不夠，在技術(shù)后續(xù)服務(wù)上投入不夠。然而，恰恰是發(fā)展生物質(zhì)能源對于我國“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)來說非常重要。發(fā)展生物質(zhì)能源是促進節(jié)能減排的戰(zhàn)略性舉措，是促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面，同時也是保護生態(tài)環(huán)境，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源的有效方式。在三種能源當中，生物質(zhì)能源是最弱小的，但是它的社會效益并不小，越是這樣的產(chǎn)業(yè)，越要采取有效的措施加以扶持。建議：第一，在《可再生能源法》的修改中將對生物質(zhì)能的扶持上升為與風能、太陽能同等扶持力度；第二，鼓勵農(nóng)村家庭發(fā)展生物質(zhì)能設(shè)施，除國家給予補貼外，對于個體開發(fā)者可實施免費貸款扶持，將剩余能源全額保障性收購，改善農(nóng)村居住環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

開發(fā)生物質(zhì)能是經(jīng)濟發(fā)展的必然，它不僅能夠消除能源危機，還能很好地控制環(huán)境污染，雖然面臨著市場不穩(wěn)定、技術(shù)不成熟和成本高等難題，但可以通過選擇合理途徑和方式減少其不利影響，發(fā)揮其優(yōu)勢，保障能源安全、環(huán)境安全與糧食安全，關(guān)鍵是國家選擇合適的經(jīng)濟激勵制度。

[1]周修杰.2010－2015年中國生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告[R/0L].中國投資咨詢網(wǎng)，（2010－11－01）[2010-11-10].http：//www.ocn.com.cn/reports/2006107shengwu zhineug.htm.

[2]馬志剛.生物質(zhì)利用技術(shù)現(xiàn)狀及進展[J].能源工程，2008,(5).

[3]中國投資咨詢網(wǎng).我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析[J/0L].(2009-07-01)[2010-11-10].http：//www.ocn.com.cn/market/200907/shengwu zhineng011411.htm.

[4]中國生物技術(shù)信息網(wǎng).生物能源發(fā)展調(diào)查報告[R/0L].（2005－001－06）[2010-11-10].http：//www.biotech.org.cn/.

On the Legal Protection to the Development of Biomass Energy in China

ZHANG Shan-xiu
(Weifang University,Weifang 261061,China)

In order topromote development ofrenewable energy,countries have adopted the formoflegislation to develop the correspondingsystemofeconomic incentives.China's“Renewable EnergyLaw”gave full support on the solar，wind and other renewable energy development,while the biomass is rich in resources,in the vast rural areas,it is easy to spread,if the State gives reasonable utilization and legal protection，it will have significant effect in reducingpressure ofresources and protectingthe ecological environment.

renewable energy；biomass energy；legal protection

D922.6

A

1671-4288(2011)01-0032-03

責任編輯：王玲玲

2010-04-11

張善秀（1965—），女，山東五蓮人，濰坊學院法學院副教授，法學碩士。