瀘縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的做法

李江樹 劉 平

（瀘縣農(nóng)業(yè)局，四川 瀘州 646106）

自農(nóng)業(yè)部、財政部啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”以來，瀘縣連續(xù)被四川省農(nóng)業(yè)廳列為全國農(nóng)技推廣示范項目縣，并多次受到部、省通報表揚，年終績效考評連續(xù)名列四川省前茅。

1 瀘縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得的主要成效

1.1 農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定

瀘縣于2007年底率先在全省完成了基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)。特別是實施全國基層農(nóng)技推廣示范縣項目后，瀘縣進一步深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，從體制和機制上根本穩(wěn)定了基層農(nóng)技推廣體系。取得的突出成效體現(xiàn)在三個方面：一是明確了公益性職能，并將農(nóng)經(jīng)、農(nóng)能實行參公管理。二是理順了管理體制，各鎮(zhèn)農(nóng)技站的人、財、物權(quán)收歸農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，農(nóng)技人員實行派出制。三是強化了財政保障，基層農(nóng)技推廣人員的工資、工作經(jīng)費和各項社會保險按標(biāo)準(zhǔn)全額納入縣級財政預(yù)算，獎金福利待遇等由所在鎮(zhèn)政府解決。

1.2 農(nóng)技推廣能力增強

主要體現(xiàn)在三個方面：一是每年組織100名農(nóng)技人員到四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、溫江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，農(nóng)技人員的素質(zhì)得到提高。二是通過開展科技入戶，廣大技術(shù)指導(dǎo)員在入戶指導(dǎo)過程中，服務(wù)能力和水平得到了鍛煉和提高。三是通過四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊專家的現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，拓寬了農(nóng)技人員的眼界，強化了瀘縣農(nóng)技推廣人員的創(chuàng)新意識，瀘縣糧食和經(jīng)濟作物的關(guān)鍵技術(shù)更加到位，組裝配套技術(shù)更加完善。

1.3 農(nóng)技推廣隊伍改觀

通過創(chuàng)新運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理，建立考核考評制度，極大地提高了基層農(nóng)技人員的工作責(zé)任心和積極性，基層農(nóng)技站不僅工作飽滿，而且有亮點，各鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作更加受到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到群眾的好評，地位和作用越來越明顯。2008年以來，全縣19個派駐鎮(zhèn)農(nóng)技站人員的津補貼、工作經(jīng)費以及接待費用等全部納入了當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，人均年收入由以前的3 500元提高到3.5萬元至4萬元，農(nóng)技人員的工作更加主動、思路更加創(chuàng)新、服務(wù)更加到位。

1.4 示范帶動能力提高

培育農(nóng)業(yè)科技示范戶是示范縣項目實施的重要內(nèi)容。瀘縣以提升示范戶科技素質(zhì)為目標(biāo)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)明白紙、舉行現(xiàn)場會、進村入戶指導(dǎo)、舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、提供物化補貼等方式，提高了示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。

2 主要工作措施

2.1 強化兩項保障

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。針對基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)任務(wù)重，牽涉面廣，政策性強等實際問題，瀘縣政府成立以縣委常委、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)劉光明副縣長任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、財政、組織、人事、編辦、項目鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了聯(lián)系會議制度，參與部門各司其職，協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作。

2）加大投入，強化財政保障。一是將基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，2011年縣財政將農(nóng)技推廣人員經(jīng)費預(yù)算提高到人均20 000元。二是保障項目配套工作經(jīng)費、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費。

2.2 健全三支隊伍

1）成立專家組。每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定一名責(zé)任專家，建立首席專家指導(dǎo)下的責(zé)任專家工作制度。專家組負(fù)責(zé)篩選確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主推品種和主推技術(shù)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和主推技術(shù)操作規(guī)程。

2）成立技術(shù)指導(dǎo)組。確定了100名技術(shù)指導(dǎo)員，開展包村入戶指導(dǎo)，其中縣級30名、鎮(zhèn)級70名。每名技術(shù)指導(dǎo)人員包1個村、負(fù)責(zé)1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系10個示范戶。

3）成立顧問組。聘請四川省創(chuàng)新團隊專家擔(dān)任項目技術(shù)顧問，提供技術(shù)支撐。通過與創(chuàng)新團隊專家組合作，加大了科技示范和推廣的力度，2009年以來，創(chuàng)新團隊專家來瀘縣開展調(diào)研5次，參與水稻高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)劃論證和測產(chǎn)3次，引進和推薦水稻優(yōu)良品種組合23個，推薦新種植技術(shù)和植保技術(shù)7項，培訓(xùn)農(nóng)技人員和示范戶500多人次。

2.3 建立四個制度

1）建立了農(nóng)技人員聘用制度。實行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)技推廣隊伍。2009年7月，通過公開招聘的方式，聘用了2名四川農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生進入瀘縣農(nóng)技站和植保站工作；2009年底，146名基層農(nóng)技推廣人員全部簽訂了聘用合同，完成了定崗、定責(zé)工作。

2）建立農(nóng)技推廣責(zé)任制度。瀘縣農(nóng)業(yè)局在年初以文件形式下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，各派駐鎮(zhèn)農(nóng)技站根據(jù)不同的技術(shù)職務(wù)、崗位和專業(yè)性質(zhì)，進行明確分工，確定一年內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和服務(wù)區(qū)域后報縣農(nóng)業(yè)局備案。每個季度，農(nóng)業(yè)局派出工作督查組，對各站股、各鎮(zhèn)農(nóng)技站的目標(biāo)責(zé)任落實和完成情況進行督查。

3）建立農(nóng)技人員工作考核評價制度。實行農(nóng)民群眾、縣級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核評價機制，考核權(quán)重分別為縣農(nóng)業(yè)局占40%,當(dāng)?shù)卣?0%，科技示范戶占30%。考核考評人員由縣農(nóng)業(yè)局科教股和人事股負(fù)責(zé)人、項目首席專家、派駐鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，考評結(jié)果在本單位公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。

4）建立農(nóng)技推廣內(nèi)部管理制度。瀘縣農(nóng)業(yè)局將崗位責(zé)任制度、包村聯(lián)戶制度、財務(wù)與資產(chǎn)管理制度、首問責(zé)任制度等系列制度統(tǒng)一印制成《瀘縣基層農(nóng)技推廣體系管理制度手冊》，做到農(nóng)技推廣人員人手一冊。各派駐鎮(zhèn)農(nóng)技站崗位責(zé)任制度由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作，在2009年底進行了公布，接受群眾監(jiān)督。

2.4 抓好五項工作

1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，原則是連片、連線、規(guī)模發(fā)展。近年來，以瀘縣的萬得路、福牛路沿線7個鎮(zhèn)為重點，連片建立水稻高產(chǎn)示范片1 333.33公頃，輻射帶動1.33萬公頃，打造了瀘縣中稻+再生稻兩季高產(chǎn)創(chuàng)建百里示范長廊。在牛得路沿線，建立雜交再生高粱示范片1 333.33公頃，以省級新農(nóng)村建設(shè)示范片為重點，在321國道周邊種植龍眼2 000公頃。

2）主推技術(shù)抓配套。在落實5大產(chǎn)業(yè)的主推技術(shù)時，重點抓好集成配套技術(shù)。比如在實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工作中，通過采取八統(tǒng)技術(shù)配套措施（良種統(tǒng)供、旱秧統(tǒng)育、三角形統(tǒng)栽、施肥統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防、粒芽肥統(tǒng)施、技術(shù)統(tǒng)攻、田坎文章統(tǒng)做），水稻高產(chǎn)示范片連續(xù)4年獲得豐收。

3）示范戶培育抓典型。按照項目要求，每年培育1 000名示范戶。在抓示范戶培育時，注重以典型引路，對種植大戶、種糧大戶進行重點跟蹤和宣傳。如云龍鎮(zhèn)楊高村科技示范戶雷宇剛近年來購置先進農(nóng)機，采取機械化耕種，每年耕種稻田近20公頃，2010年瀘縣政府專門在云龍鎮(zhèn)召開了大會為四川省勞動模范雷宇剛頒發(fā)了獎金和獎狀，起到了較好的典型示范作用。

4）入戶方式抓創(chuàng)新。一是利用瀘縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備和瀘縣有線電視臺，搭建了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)專題服務(wù)。二是通過“農(nóng)技110”服務(wù)熱線、專家服務(wù)熱線、手機短信服務(wù)、農(nóng)戶呼叫服務(wù)等方式接受農(nóng)戶咨詢，發(fā)送各類技術(shù)信息。三是結(jié)合“陽光工程培訓(xùn)”，創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，開展啟發(fā)式、參與式、互動式農(nóng)民培訓(xùn)。

5）試驗基地抓帶動。2009年，瀘縣建立了10個高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，示范基地共計開展技術(shù)培訓(xùn)50次，培訓(xùn)農(nóng)戶3 500人次，組織農(nóng)技人員和鎮(zhèn)村干部參觀學(xué)習(xí)500人次，開展水稻新品種試驗30個，試驗基地起到了較好的輻射帶動作用。

2.5 確保六個到位

1）示范戶信息登記到位。對示范戶進行了登記造冊和公示。項目辦公室組織了專人對示范戶資料按時進行了網(wǎng)上填報，并建立了瀘縣全國農(nóng)技推廣示范縣項目科技示范戶數(shù)據(jù)庫。

2）手冊發(fā)放和填寫到位。農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制了《示范戶手冊》送到示范戶手中，《示范戶手冊》和《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》按照要求進行了規(guī)范填寫。

3）示范戶標(biāo)牌和試驗基地標(biāo)牌制作到位。對1 000戶示范戶統(tǒng)一進行了掛牌，10個試驗示范基地統(tǒng)一制作了鋼架固定標(biāo)牌。

4）示范戶物化補貼和技術(shù)人員補助到位。每戶示范戶發(fā)放尿素40千克，旱秧靈和旱育保姆各2包，每位技術(shù)指導(dǎo)員補助2 000元。

5）績效考評到位。制定了“瀘縣全國農(nóng)技推廣示范項目績效評價辦法”和“績效獎懲制度”。采取階段考評方法，通過電話抽查、走訪示范戶、問卷調(diào)查等方式進行考評。年終召開了績效考評工作會，對考核排名前10位的示范戶每戶獎勵尿素40千克，對考核前20名的技術(shù)指導(dǎo)員每人獎勵500元，對排名靠后的示范戶、試驗示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員實行末位淘汰。

6）信息宣傳到位。項目實施以來，累計向農(nóng)業(yè)部科教司、中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)上報信息近216篇，《農(nóng)民日報》、《四川科技報》、瀘州電視臺等媒體也分別對瀘縣農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)進行了宣傳報道。