淺談雜交水稻制種基地de發展

□袁家發

水稻是我國的主要糧食作物。水稻生產的保障基于新品種、新技術的應用程度，而新品種的供應則主要依靠種子行業的資源儲備與供應，首要環節是產供數量和質量的保障，種子質量與數量則又必須通過制種基地生產來實現。

一、雜交水稻制種基地的重要性

作為一種重要的、基本的農業生產資料——種子，它是農業科學技術發揮作用的載體，是實現農產品優質、高效的前提。種子質量是決定水稻產量的重要因素，雜交水稻種子質量是生產出來的，而不是檢驗出來的。所以，雜交水稻制種在農業生產中具有不可替代的重要作用。

1.雜交水稻制種關系到糧食安全糧食是重要的戰略物資，糧食生產是關系到經濟安全和國計民生的重大問題。由于工業化和城市化的發展，我國耕地面積逐年減少，而人口卻在逐年增加，提高糧食總產量最現實、最有效的辦法就是提高單位面積產量。雜交水稻約占全國水稻總種植面積的50％，而產量占水稻總產近60％。因此，雜交水稻良種的安全生產與有效供給是確保糧食穩產、高產的基本前提，雜交水稻制種水平直接影響到糧食安全。

2.雜交水稻制種水平的提高有利于農民增產增收 根據有關部門調查測算，種子在農業增產增效中的貢獻份額約占35％。優良品種、優質種子在大田的應用，種子生產技術水平的提高，糧食及農副產品的價格逐年看好，制種農民收入得到了提高，對推動農村勞動力回流和農村穩定、構建和諧新農村發揮了積極的作用。

二、雜交水稻制種基地的現狀

1.農業勞動力缺乏，生產成本高隨著國家土地政策的調整，土地承包及農戶自主經營意識的提高，加上農村勞動力的流動，農業勞動力的產業化、商品化，導致農村勞動力極度匱乏。雖然在從20世紀80年代的本地制種發展到90年代的異地制種，再到21世紀初從經濟相對發達地區轉移到經濟相對欠發達地區制種，但因生產資料價格、農業勞動力價格上漲，造成了生產成本的被動提升。

2.勞動力素質低，新技術實施困難

制種是一項技術性強的勞動力密集型產業，由于大量的、精悍的勞動力外出務工、經商、辦企業，現階段在家農業勞動力年齡結構發生了很大的變化，留守家中從事農業生產的勞動力大多是文化程度低、體弱、傳統低下的人群，不利于新技術的傳播、實施。

3.基地分散，企業管理難度大 由于土地承包及農戶自主經營意識的變化，加上農村勞動力的流動及年齡結構的變化，在某一生產區域很難做到產業（特別是比較效益相對不高而風險又高的產業）統一，雜交水稻制種正面臨這樣一個尷尬的局面，表現為制種基地難上規模，難以成片，難以管理。

4.抵御自然災害能力差，制種農戶難以承受 雜交水稻制種風險源于氣候客觀因素，尤其是授粉期對氣候要求非常嚴格，在生產關鍵時段異常氣候往往會嚴重影響種子產量和質量。制種風險沒有人承擔，完全由制種農戶承受。實際上農民制種產值收益低，制種戶難以承受。

5.基層技術力量薄弱，指導不力，制種產量低、質量不高 基層制種技術力量薄弱，沒有進行系統的、規范的技術培訓，造成技術不規范，技術操作更不規范。由于技術操作管理不到位及親本質量控制不嚴等主觀因素，均會給制種生產造成嚴重損失。生產上出問題，首先遭殃的是制種農戶，比較效益大大降低，投入與產出嚴重不成比例，使其制種積極性大打折扣。更受傷的是生產方，包括生產者和用種企業，因為成本抬升和質量問題，往往導致元氣大傷。

（1）技術推廣體系老化 基層農技站的功能由原來行政型的技術指導、服務轉變為商品型的技術指導、服務，導致主流基層技術力量流失。隨著制種基地的頻繁轉移，基層技術力量也顯得嚴重不足、不專，技術體系的老化問題相當突出。

（2）技術力量薄弱 制種生產較營銷而言是個偏單調、要求誠實的工作，而目前種子企業實實在在重視生產的不多，主要表現在生產人員待遇和激勵政策上。與之相應，從主觀上講，能沉下去搞生產的人員不多。如此現狀勢必會形成生產技術力量薄弱，整體素質差的局面。

（3）品種特征特性介紹不科學、不準確、不全面 地域性的差異資料沒有，盲目上新品種，企業制定一個技術管全省乃至全國，造成在一些地方水土不和，產量極低。

（4）制種農戶素質參差不齊 制種相對糧食生產而言技術要求較高，而現階段農村勞動力多是弱質群體，在制種過程中普遍存在技術上想得到、可農戶在田間做不到的現象，最終導致制種產量低。

（5）制種質量穩定性不夠 由于制種效益下降，制種基地分散與頻繁變動，親本溯源不力、親繁質量控制不力，造成制種質量不過關。質量的不穩定，在種子的播種品質、遺傳品質、外觀品質上均會有所表現。同時也阻礙了新品種、新技術的良性推廣應用。

在目前以農戶為主要制種單位的情況下，制種面積分散，操作不規范，勞力結構差，素質低，責任心不強。在組織生產過程中，管理者和技術人員在某種程度上處于劣勢。一旦制種形勢不明朗，可預見的收益不高，則雙方會處于很不融洽的境地，對保證種子質量及其不利。雖然種子企業采用一定的經濟手段來制約農戶，一般只是象征性地保留5％～10％的質量保證金，但此標準不足以對制種農戶產生威懾。若出現質量問題，損失往往是由品種開發企業買單，制種農戶沒有能力承擔相應的處罰。

6.鄉村組織領導不力，沒有建立產業紐帶 鄉村干部沒有把發展農業產業納入議事日程，更沒有把雜交水稻制種基地提升到一個高地。企業、制種戶、基層組織三者沒有形成協調的、有機的利益共同體，建立起產業紐帶關系，出現“各吹各的號，各唱各的調”。基層組織不能按制種產業要求建立基地，正確領導和引導，形成紐帶。

7.主管部門管理不到位 由于種子管理相關部門，只是進行書面紙質資料審查，實地實際核實少，弄虛作假，濫發證照；管理部門只收費不服務，涉及技術一概不問，也不懂。既沒有審查技術，更沒有審查品種。對新品種的生長規律及在當地的表現無法提供科學數據，造成花期不遇，產量質量低下，農民遭殃。種款兌現更沒有保障，對企業約束不力，坑害百姓的事時有發生。

8.企業對基地回報少 作為雜交水稻制種基地要想長期共存，健康發展，在企業獲得高額利潤的前提下，必須對基地的基礎設施及制種戶進行相應的反哺。

三、發展雜交水稻制種基地的對策建議

雜交水稻制種是一項系統工程，制種質量、產量應從源頭抓起。建設好基地是一項關鍵環節、是基礎。需要體制支持，需要企業、基地和農戶共同協調與努力才能實現。現針對現階段雜交水稻制種基地的現狀和出現的問題，提出以下應對措施。

1.建立產業化制種基地，提高種子質量

（1）保障雜交水稻制種基地的連續性與制種農戶收益的穩定性 雜交水稻生產者的積極性不高，信心不足，主要原因是其經濟利益得不到保障。他們可以承受暫時的困難和風險，但不能長期處于風險與失敗之中。品種開發企業應練好內功，提高品種的科技含量。從市場開發中獲得的較多利潤，要讓利于生產者，使其承擔的風險與利潤成正比，而不能過分壓低種子收購價格。建議基層組織（或者協會）∶企業∶制種戶按種子銷售價1∶3∶6分配。其次，制種組合應具有較好的市場開發潛力，生產規模要維持在一個合理的水平，不能大起大落，以保證基地制種規模的穩定與連續性。

（2）建立健全種子生產數量、質量保證體系，兼顧制種多方利益 品種開發企業應對制種組合充分了解，做好先期試驗、研究等準備工作，為制種提供質量優異的親本。技術人員能夠按照標準程序逐一督促制種者落實。雜交水稻制種需要制種者與技術、管理人員的良好配合，不僅要提高技術人員、管理人員的水平，也要提高制種農戶的素質和職業道德。做到制種參與各方均贏，單方獲益而不顧他方利益，勢必影響整個制種工作的長期穩定，影響制種基地的鞏固與發展。

2.基層部門齊抓共管，協調配合修訂和完善控制規程，規范制種管理 地方農業主管部門或政府應加強雜交水稻種子生產基地規劃及監管力度，對種子生產企業進行資質實地實質性審核，控制規模，取締非法制種和投機制種。對生產型公司的驗資應以固定資產為標準，以有效規避基地風險。同時，要求具備生產資質的種子生產企業規范制種管理，建立相應的制度和檔案，鼓勵生產企業穩固制種基地，走集約化發展之路。

3.政府應加大對雜交水稻制種的投入

（1）增加對制種基地的投入，增強抗御自然風險能力 雜交水稻制種的主要風險是自然災害，除了要求基地具備良好的土質、交通、水源排灌設施、倉貯設備外，還應保證種子成熟后能及時收割、翻曬、入庫以及精選加工。因此，諸如大型種子烘干設備的配套，臨時儲存庫的配備尤其重要。有效抗御自然風險，還需要建立一套社會化的預防措施，應倡導企業、經紀人、政府相關行業部門共同參與投資，建立配套設施，資源共享。

（2）增加基礎設施的投入 加強基地水利設施配套建設和公路、田園耕作道建設，便于農業機械操作方便和大型機械的使用。并要旱能灌、澇能排、運輸方便。

（3）政府糧食補貼和良種補貼改為制種補貼 現階段的種子補貼方式操作起來容易產生一些負面作用，事與愿違。良種補貼應該改為直接補貼到綜合性狀優良品種的制種環節上，可以保持和促進制種基地的健康、穩定發展，更好地發揮良種補貼的積極作用。

（4）種子生產、加工、烘干機械納入農機補貼范疇。

（5）種子生產納入農業政策性保險，開辟種子專項保險 雜交水稻制種的產量和質量受氣候等不可抗力因素影響很大，這些風險若讓制種農民承擔，則損害農民利益，影響社會安定；若全部由制種企業承擔，則企業難以承受。鑒于這種風險已經嚴重制約了種業的發展，相關部門應該建立相應的保險制度。國家有計劃地資助雜交水稻制種企業一定的保費，鼓勵和推廣種子保險。

（6）加大優質品種后補助的力度要想確保生產基地的穩固與健康發展，確保基地集約化、規模化、專業化發展，加大對重點種子企業、重點品種的種子生產扶持非常重要。目前，可以采取加大優質品種后補助力度，以充實企業實力，降低生產成本，緩解企業生產壓力，在收購價格上讓利于制種農戶，從而達到鞏固生產基地的作用。

4.嚴格種子企業資質審查，創造大品牌 政府主管部門要在種子行業內培植和扶持成立更多的專業制種公司、協會，將生產義務與專業制種公司（協會）的責任直接聯系起來，通過合同約束，給予制種公司一定的權益，使種子生產進入相對獨立的運行軌道。委托公司不直接干預管理，只是定期監督檢查，發生合同責任。這樣既便于公司精簡管理，又便于基地穩定地可持續發展，同時可有效保障生產種子質量。

5.努力提高基層技術人員的素質和技術水平（職業道德、思想道德、技術道德） 雜交水稻制種是一項系統工程，必須一步一個腳印，清楚認識到“種子質量是生產出來的”。所以技術人員必須腳踏實地，鉆研新品種試制技術，研究制種簡化栽培技術新技術，提高技術水平，認真貫徹，毫不保留，全心全意服務制種者。與制種戶一起推進《種子生產操作規程》、《種子質量規程》，實現產量、質量雙豐收。

6.扶持和發展新的制種主體和途徑，促進規模化制種 由于分散農戶制種的局限性，難以適應規模化、標準化的雜交水稻制種需要。現在部分地方已出現了專業化的制種公司、制種經紀人，尋求合適的制種區，從農戶手中連片流轉土地中進行雜交水稻制種，利用季節差、地域差降低生產成本。通過制種實踐講明，由專業性的制種公司（協會）或經紀人受托生產的雜交水稻種子安全性要高于分散農戶生產的種子，且規模較大；不足之處是管理較粗放，在提高單產上還需要加強攻關。