敘永縣現代農業發展趨勢de思考

□顏綠芬 商 勇 張登琴 王 琴 顏學艷

一、敘永縣農業發展現狀

敘永縣位于四川盆地南緣，與云、貴相接，是傳統的農業大縣和國家扶貧開發工作重點縣。全縣幅員面積2 977km2，地勢南高北低，立體氣候明顯。有耕地6萬hm2，適宜水稻、玉米、馬鈴薯、高粱、烤煙、柑桔、茶葉、蔬菜、中藥材等多種糧經作物種植。2010年，敘永縣糧食播種面積7.18萬hm2次，總產量29.51萬t；人均GDP 8 825元（約1 320美元），農業增加值13.97億元，占25.8％，農業勞動力約占27％（扣除長期外出務工人員），農產品商品率40％左右，已步入現代農業發展的起步階段。

1.農業基礎設施不斷完善 從抓重點工程建設入手，以建穩產高產農田、提高土地產出率為目標，大力組織實施土地整理、標準糧田建設、農業綜合開發項目、煙水工程、測土配方施肥、育土工程，推廣稻田保護耕作技術和農作物病蟲害綠色防控技術，農業基礎設施逐步完善，耕地質量不斷提高，農業綜合生產能力顯著增強。“十一五”期間，累計投入基礎設施和農村能源建設資金1.88億元，改造中低產田9 747hm2，建設高標準糧田4 133hm2，新建農村戶用沼氣池22 263口。

2.農業物質裝備和科技水平逐步提高 通過實施農機具購置補貼優惠政策，全縣農機裝備總量不斷增加。到2010年底，全縣累計落實農機具購置補貼資金450萬元，農機總動力達到23萬KW，比2005年增長21％，機械化作業面積達8 133hm2。每年引進示范推廣新品種30多個，規范化栽培、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、烤煙飄浮育苗等新技術得到廣泛應用。實施農業科技入戶和陽光工程培訓，每年培訓農民達15萬人次以上。

3.特色效益產業初具規模 以烤煙、馬鈴薯、柑桔、茶葉為主的特色優勢產業初具規模。敘永縣是全國優質烤煙基地縣，四川省優勢茶葉基地縣，現代農業產業基地強縣培育縣（馬鈴薯、柑桔產業）、新增50億kg糧食生產能力馬鈴薯項目縣和脫毒馬鈴薯種薯繁育基地之一。“十一五”期末，全縣烤煙面積達5 533hm2，總產1.12萬t，產值1.59億元。馬鈴薯面積1.5萬hm2，總產21.71萬t，產值3.5億元，甜橙基地面積5 140hm2，產量2.2萬t，產值5 500萬元。初步形成沿赤水河流域鮮食精品柑桔和沿321國道鮮食與加工兼宜的柑桔產業帶。茶園面積2 100hm2，產量0.2萬t，產值9 140萬元。初步形成優質綠茶和有機茶區、紅巖名優茶區、特早名茶區、黃草坪科技示范園區相結合的“南優、北早、中名茶”的茶業發展格局。

4.龍頭企業帶動效益逐步增強《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社得到了較快發展，農業組織化程度不斷提高，龍頭企業帶動效益逐步增強，初步實現了小生產與大市場的有效對接。目前，全縣已發展農民專業合作社114個，注冊資金1.05億元，帶動農戶2.3萬戶。2010年，天寶山水果專合社組織農戶發展龍眼、柚子等水果533hm2，實現銷售收入500萬元；敘永縣三農永順有限責任公司、四川高地種業有限公司通過土地流轉、訂單種植等方式在麻城、營山、分水等地發展馬鈴薯和高山反季節蔬菜1 000hm2，農民實現收入2 000萬元。敘永縣清涼洞磕粉廠采取“公司＋專合社＋基地＋農戶”的運作模式發展無公害糯稻467hm2，農戶實現收入1 008萬元，比種植常規稻增收280萬元。

二、存在問題淺析

敘永縣現代農業發展主要面臨基礎設施落后、農產品市場競爭力差、保障機制不完善等問題。

1.基礎設施建設滯后，農業效益低敘永縣地處云貴川三省結合部，屬喀斯特地貌，干旱、洪災、冰雹等自然災害頻繁，“十年九旱”的現象嚴重。由于基礎設施建設滯后，中低產田土面積70％以上。農田基本水利設施薄弱，全縣已建成各類水利工程3 159處，實際供水量1.62億m3，農業灌溉供水3 902萬m3，有效灌面積1.5萬hm2，僅占耕地面積的25％，抵御自然災害的能力弱，還處于“靠天吃飯”的被動局面。隨著農業投入和勞動力成本的不斷提高，農業比較效益有所下降；農民科技文化素質較低，科技成果推廣和應用率不高，高投入、高產出、高效益的農業比重非常小，農業效益低。

2.農業組織化程度較低，產品市場競爭力弱 傳統分散的小農經營仍然是敘永縣農業生產經營的主要形式，農業經營一體化程度不高。產加銷、貿工農等環節條塊分割，規模化、集約化、產業化程度不高。龍頭企業規模偏小，加工層次低，研發能力弱，市場適應度差，經濟效益不高。農業社會化服務體系不完善，農民專業合作社仍處在初級發展階段，合作領域不寬，帶動能力不強，未能發揮應有作用。甜橙、茶葉、馬鈴薯等特色產業普遍存在有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無龍頭企業帶動等問題，成為制約產業化和規模化的瓶頸。

3.缺乏有效支撐的保護機制 建設現代農業需要持續的政策、資金和農業科技的支持。國家實施的農業政策有時存在著短期性。由于農業基礎薄弱，農戶積累能力低而財政困難，大量資金投入難以落實。同時，由于農業效益低下，難以吸引外部投入。農技推廣服務體系老化弱化，科技研發力量不強，先進技術推廣應用的速度不快，農業科技的總體水平仍然不高，普遍存在著常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少的現象。這種狀況完全不能滿足現代農業發展的要求。

三、發展趨勢思考

面對新一輪西部大開發戰略和“十二五”發展的新機遇，敘永縣委、縣政府及時提出了“三五三”發展戰略，把林竹產業和現代煙草農業示范基地、造紙和特色農副產品加工產業提升到戰略發展的高度，以促進山區現代農業的跨越式發展。

1.加強水利設施建設，建設高標準農田 “十二五”規劃中，水利提升到了“國家安全”的新戰略定位，使糧食安全有更可靠的水利保障。要抓住大興水利的重大機遇，加強農田水利等基礎設施建設，力爭在全面增強農業綜合生產能力上實現新突破。加快推進倒流河引水前期工程、“小農水”、農村安全飲水、高效節水灌溉建設等項目建設，不斷提高和充分發揮農業水利設施的作用。通過爭取四川省“再造一個都江堰灌區”建設、1 000萬畝高標準農田工程、新增50億kg糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設、新農村示范片建設等項目資金投入，落實村民“一事一議”財政獎補政策，建立“政府引導、農民主體、部門幫扶、項目配套、社會推動”的多元化投入機制，打捆使用土地整理、農業綜合開發、扶貧連片開發、石漠化治理、交通農機項目、鞏固退耕還林等涉農項目資金，采取“集中力量、重點投入、連片開發”的方式，實現投資2.27億元，建設高標準農田8 333hm2，提高農業綜合生產能力。

2.加快科技示范園區建設，培育現代農業產業基地 結合推進新農村示范片建設，加快規劃產業區域化布局，通過采取政府扶持、項目拉動、示范帶動的方式，著力推進麻城、水尾、營山、合樂、江門和敘永鎮新農村建設示范片，打造馬鈴薯、茶葉、蔬菜、食用菌、林竹、烤煙等產業示范園區，示范帶動特色產業發展。全面實施“萬畝萬元”現代農業產業示范區建設、四川省新增50億kg糧食生產能力建設、現代農業產業基地強縣建設、糧油高產創建、土地整理等項目。在麻城鄉、營山鄉、敘永鎮和赤水河流域等地培育馬鈴薯、茶葉和柑桔等產業基地，在合樂鄉建設萬畝現代煙草農業示范基地，推動現代農業規模化、產業化發展。到2015年，實現馬鈴薯種植面積2萬hm2、柑桔面積6 667hm2、茶葉面積4 000hm2，烤煙面積1.7萬hm2。加快建設南面山區反季節蔬菜、麻城食用菌和興隆設施蔬菜三大蔬菜產業基地建設，提高農業效益。

3.實施品牌農業戰略，提高農產品的市場競爭力 用工業化的理念抓農業，不斷深化“產業集群”建設，培育壯大與特色產業相聯結龍頭企業。積極利用各種政策和資金的支持，培育壯大農民專業合作社，推廣“公司+專業合作社+農技站+基地+農戶”的經營模式，充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織在農業標準化中的帶動作用。制定完善農產品質量安全標準和安全生產技術規程，健全農業投入品監管、農產品例行監測和質量安全追溯制度，嚴格按照農業標準化要求推進馬鈴薯、柑桔、茶葉、蔬菜、烤煙等特色產業發展。注重市場拉動，大力發展“三品一標”，強化證后監管，不斷提高“三品一標”的公信力和品牌形象，實現優質優價，用品牌化帶動標準化。

4.建立保障機制，保證現代農業發展 一是要保持扶持政策的持續性。國家的投入仍然是邊遠山區現代農業發展所需資金的主要途徑，應繼續加大對現代農業發展的投入；二是要保持農技推廣服務隊伍穩定性。切實解決農業科技人員在工作環境、福利待遇、知識更新等方面的具體困難，激發其工作的積極性，全身心投入現代農業技術推廣工作中；三是要整合教育資源。加強對農民的教育培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，為現代農業發展提供人才支撐。