政府主導的歐盟創業政策研究

陳江寧

（淄博職業學院，山東 淄博 255314）

政府主導的歐盟創業政策研究

陳江寧

（淄博職業學院，山東 淄博 255314）

創業活動的開展需要有良好的政策環境支持。創業政策主要包含激勵措施、教育和培訓，以及保障措施等三方面內容。歐盟及其成員國在對創業的支持上以政府為主導，創業政策的制定充分涵蓋了這三方面內容，有效促進了創業活動的開展和歐盟整體經濟的發展，對我國創業政策制定有很好的借鑒意義。

歐盟；創業政策；政府主導

創業活動是經濟發展的基本推動力之一，在增加就業、開拓新市場、激勵創新、提高社會生產效率、優化市場結構、提高產品或服務質量等方面具有重要作用。這些作用的實現有賴于政府的政策性支持。鼓勵和支持創業，應首先從政策設計的層面進行研究。目前，我國的創新創業率遠遠低于西方發達國家。因此，對西方國家創業政策的研究和經驗的借鑒十分重要。歐盟及其成員國在創業政策制定上具有鮮明特色，相比市場驅動的美國模式而言，歐盟模式更注重政府在創業活動中的主導性，創業政策的宏觀調控作用更能得到有效發揮，對于我國創業政策制定有很好的借鑒意義。

一、創業政策的含義

“創業”是指個人將創意轉化為行動的能力，包括創造力、創新和風險意識，以及計劃和管理項目從而達到目標的能力［1］；是識別機會、整合資源、將創意付諸實施的一種精神和能力［2］。“政策”則是指政府對于某項活動所采取相關支持或約束行為的直接意見和規則，以及在其主導下各社會組織等所制定的行為方式和措施的總和。理論界對創業政策的研究在最近幾年才開始進行。最早關注創業政策的Anders Lundstrm和Lois Stevenson兩位學者認為，創業政策是為激勵一國或地區經濟主體的創業精神并提高其創業活動水平而采取的政策措施，它針對創業過程的前期、中期和后期各個階段，著眼于創業者的創業動機、機會和技能，并以鼓勵更多的人創建自己的企業作為首要目標。［3］45Jock Collins認為，創業政策就是政府所制定的鼓勵小企業創立、成長的政策和支持措施。［4］142由此可見，創業政策的核心和本質就是從制度上支持和刺激創業，并為創業活動提供決策參考，保障其順利進行。創業政策的主要作用是通過指令性干預，從創業活動的各個階段進行潛在指導，從而提高創業成功率，為經濟發展服務。創業政策是直接影響一個國家或地區的創業活動水平的手段和策略。創業政策主要表現在：創業前期提供創業動力和機會，對潛在創業群體進行發掘；創業初期通過從創業計劃的評價上進行有效篩選，并予以必要的扶持，以減少新創立企業面臨的不確定因素；在創業中后期通過友好的經濟環境影響予以保障。創業政策的制定全面體現了政府的管理能力。

Degadt認為，支持創業意味著促進創造和創新，因此創業政策包含兩層含義：一是激勵更多的人創建企業，提高初創企業的存活率；二是營造更好的創業環境，為新企業創造更好的成長機會等。創業政策能否成功，主要取決于其目標和手段能否為其目標群體所理解和接受。［5］8－10由此可以推斷出創業政策的制定至少應當包含三部分內容：一是通過激勵措施，激發創業動機；二是通過教育培訓措施，使創業者獲得創業所需的能力；三是通過保障措施，為創業活動提供各種配套服務，扶持創業企業和個人的發展。在歐盟及其各成員國的創業政策上充分涵蓋了這三方面的內容，顯示了政府對創業的重視和強大支持力。

二、歐盟創業政策評述

（一）激勵措施

激勵措施主要體現在創業前期和創業最初期對創業行為的刺激上。在2006年的《實施創業行動計劃》中，歐盟提出了促進創業活動的五大戰略，包括：激發創業意識、鼓勵更多的人成為創業者、使創業者適應歐盟經濟發展和競爭力提升的需要、促進資金流動、營造更加適合中小企業發展的規則和管理框架。［6］歐盟各成員國分別出臺相關措施刺激和鼓勵創業活動開展。

經費支持是最直接有效的方式。以愛爾蘭為例，在1999年加入歐元區的隨后幾年里，政府開始大力倡導和鼓勵自主創業，并通過向新創小企業提供援助、為風險投資基金設立了初始資本等一系列政策加以刺激。在芬蘭，政府積極發揮對創業投資的引導作用。SITRA基金即是芬蘭政府支持創業的標志。該基金是議會下設的獨立機構，由議會通過法案成立，中央政府出資并安排預算，其投資對象主要是創業前期和初期項目。基金不僅推動了自主創業，而且帶動了創業投資業的整體發展。德國政府主要通過小型技術公司創業資本（VTC）為新的技術公司提供創業資本。通過該項目，每年有超過5億歐元的創業資本用于1000家新創公司。政府也以此來促進德國創業資本市場的發展。法國政府從2006年開始施行創業失業補貼政策，規定個人收入低于最低增長工資的人申請創業可獲得一定的失業創業補貼。這一政策極大地刺激了創業活動的開展，在當年新創企業中有86.5%沒有雇員，只有創業者一人，許多新創企業負責人在創業前是失業者。

程序的簡化和準入條件的降低也很好地刺激了創業活動開展。為了保證持續的創業熱潮，法國政府自實施創業補貼政策的第二年起，就將申請表格由原來的12頁改為1頁，申請人不再需要詳細闡述自己的盈利計劃，申請時限也更加寬松，由之前的提前申請，改為在創業后三個月內申請即可。為了減輕阻礙中小企業創立和發展的負擔，德國政府專門成立了項目組研究建立更高效的系統和程序，以減少進入障礙。

創業激勵項目的開展也對創業行為有很好的促進作用。以法國的青年挑戰計劃最具代表性。該項目由法國政府全力支持，旨在提高青年創業的熱情和參與度，并對創新性項目給予全方位的支持，其中包括資金支持。通過項目開展促進了青年的自主和獨立性，幫助他們發掘潛在能力、創新能力和實踐能力，通過創業活動融入社會，并對職業生涯有充分的認識。通過這一項目，很多青年得到了相應的資金支持，走上了自主創業之路。

（二）教育培訓措施

歐盟非常重視企業家精神培養，在所有教育階段融入關于創業和企業運作的一般知識，在中學和大學階段，將創業知識和技能作為基本內容，支持和鼓勵青年從事創業實踐活動，并為中小企業的管理者和從業人員提供適合的培訓課程。

1.重視高校創業教育

歐盟及其成員國積極出臺政策，將高校創業教育視為培養青年創業能力、提升歐盟經濟活力的重要途徑。自2000年以來，歐盟相繼出臺了《歐洲創業綠皮書》（2003）、《幫助營造創業型文化》（2004）、《實施創業行動計劃》（2006）、《歐洲奧斯陸創業教育議程》（2006）、《邁向更大合作和一致性的創業教育》（2010）等報告，指導歐盟范圍內的創業教育。歐盟成員國在這些政策報告的影響下，紛紛構建全國性的創業教育戰略。［7］這些政策從國家和整個歐盟地區的層面上明確了創業教育的重要性和內涵，并為高校、商業界、個人等相關者提出建議。

在英國，從2003年的《蘭伯特校企合作評論》，到2008年《創新國度》白皮書的出臺，政府通過一系列政策驅動使得高校創業教育蓬勃發展起來。1999年，法國政府頒布了《創新與科技法》，鼓勵大學教師、研究員、博士生及技術人員積極參與科技創新，將研究成果轉化為生產力。2001年，為繼續促進創業，法國研究與工業部成立了創業教育實踐觀察站（OPPE），為高校師生創業服務并提供資源。2004年，瑞典企業、能源和通信部以及教育部聯合提出了“創新瑞典戰略”，從知識、創新型工商業、創新型公共投資及創新型人才四個方面進行了部署。2006年又出臺了創業和創新指導性政策——“2007—2013年區域競爭力、創業精神與就業的國家戰略”明確提出創業精神和創新型環境是國家發展最重要的兩個推動力量。在歐盟及瑞典政府的政策導向影響下，瑞典逐漸建立起了涵蓋社會各階層，全員參與的創業教育體系。

2.開展勞動者培訓

歐盟各國還廣泛開展各類勞動人員培訓，提高在職人員、失業者，以及潛在創業人員的素質。歐盟委員會首先制定了專業培訓和技能認證等相關標準，特別明確了勞動者在正規教育系統之外的學習活動中所獲得技能認證的認定原則，以此來統一標準，建立起嚴格的培訓體系，保證培訓質量。歐盟委員會一方面自行組織培訓，另一方面廣泛與企業協會合作，共同設計培訓項目，并積極促進各行業與當地大學和培訓機構的合作。英國則在各高校設立了中小企業人員培訓中心，按企業性質制定大綱組織培訓，并在各地成立相應的咨詢服務機構，由政府支付報酬組織退休工程技術人員和專家為中小企業服務。德國將促進中小企業創新作為聯邦經濟部的重要工作之一，并通過完善職業培訓法、在服務業中發展新職業、設置多種培訓崗位等方法加以落實。

（三）保障措施

歐盟各國均設有相應政府部門為創業提供服務。愛爾蘭企業署在曼哈頓市中心設有辦公樓，為企業充當創業孵化器，并大力支持科研和產品開發工作。英國早在70年代初就在貿易部內設立了中小企業局，為中小企業創業服務，并借助社會資本、信貸聯盟等社會機構，從資金和擔保方面為企業發展提供支持。德國在聯邦經濟與勞動部下設中小企業局，負責中小企業政策的制定與實施，并在各州設分局為新創企業提供資金支持和技術服務。比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥等國在中小企業管理部門設有專人負責簡化行政手續，為企業創辦提供“一站式”服務，同時建立專業人才短缺監控機制和未來需求預測機制，為企業人力資源需求形勢通盤考慮。

歐盟長期致力于減少管制和改善企業發展環境，從立法上減輕小企業負擔，促進更加自由的競爭開展。2002年起開始實施“優化管制行動計劃”，對現有歐盟法規進行更新和簡化。2003年又對法規實施情況進行成本收益評估，以改善管制環境和加強政策協調性。同時，以保護中小企業權益為出發點，對企業行政負擔進行評估，并通過反饋機制了解中小企業對現存法規以及立法建議的意見。德國政府于2003年專門通過了“減少官僚主義動議”以減少官僚主義給經濟發展帶來的負面影響。法國政府則為新創企業提供了寬松的金融環境。法國財政法第76條規定，創業不滿7年的企業，其主要雇員和經理人可以認購資本股，以此來幫助無法提供高薪的創業企業用權益股份的方式吸引高水平員工，從而保障企業的人力資源的穩定性。另外，歐盟各國還通過降低稅收的方法減輕新創小企業負擔。

除此之外，歐盟及其成員國還通過立法的形式保障創業活動的順利進行。歐盟于2000年制定了《歐盟中小企業發展憲章》，每年對實施情況進行評估。英國專門設立中小企業法案，以防止大企業過度吞并中小企業形成行業壟斷。同時，保護中小企業的發明專利，鼓勵和促進科研技術成果向中小企業轉讓，并著力解決企業間債務拖欠和違約的問題，以確保中小企業正常運轉。

三、對我國的啟示

宏觀調控和政策傾斜將對我國的企業創業活動開展起到很好的促進作用，從而獲得更多的經濟和社會效益。

一是要進一步制定創業激勵政策，不斷擴大政策的受益范圍。要形成專門的創業經濟主管機構，將各主管部門現有的針對青年人、下崗失業人員、高級知識分子的創業政策進一步整合，并擴大到全民，形成全員激勵氛圍。要通過開展創業激勵項目，選拔和推出符合經濟發展需求的新項目，并予以資金扶持。要為風險投資創造良好的環境，在對創業項目給予資金支持的同時，鼓勵風險投資發揮其對創業項目的甄別、鑒定和調整作用，有效提高創業成功率。

二是要進一步完善創業教育政策。培養創新創業教育文化，把創新創業教育納入整個國民教育體系，使之貫穿于所有層次的學校教育。高等教育要以創新創業教育為主線構建人才培養模式，使畢業生具備良好的創新創業素質。要通過合理的創業培訓政策進一步普及創業知識和技能，為新創企業的人才素質提升服務，進而擴大到提升全民創業意識和創業能力上。同時要建立統一的能力評價標準體系，規范培訓項目開展并保證其質量。

三是要建立有效的保障體系，為新創企業提供友好的發展環境。要通過政策加大創業服務力度，完善服務機構向新創企業提供資金、信息、人才、技術等全方位服務。建立由政府工作人員、企業人士和專家學者共同組成的創業專家服務隊伍，為中小企業運行、決策服務。同時要進一步完善社會保障和保險制度，為創業失敗企業和個人提供必要的保障，消除后顧之憂。

［1］European Commission.Entrepreneurship in Higher Education，especially within non-business studies［R／OL］.（2008-03）http：／／ec.europa.eu／enterprise／entrepreneurship／support＿measures／training＿education／entr＿highed.pdf.

［2］KURATKO D F.Entrepreneurship Education：E-merging Trends and Challenges for the 21st Century［EB／OL］.（2004-01）http：／／www.usasbe.org／pdf／CWP-2003-kurat-ko.pdf.

［3］Lundstr？m Andres，and Stevenson Lois.Entrepreneurship policy for the future［R］.Swedish Foundation for Small Business Research，Irwin，2003（1）.

［4］Jock Collins.Cultural diversity and entrepreneurship：policy responses to immigrant entrepreneurs in Australia［J］.Entrepreneurship and Regional Development，2003，15（2）.

［5］Jan Degadt.For a more effective entrepreneurship policy：perception and feedback as preconditions［R］.Rencontres de Saint-Gall，2004.

［6］European Commission.Report on the Implementation of the Entrepreneurship Action Plan［R／OL］.（2006-07-09）http：／／adcmoura.pt／start／Report＿Entrepreneurship＿Action＿Plan.pdf.

［7］European Commission.Towards Greater Cooperation and Coherence in Entrepreneurship Education［R／OL］.（2010-03-01）http：／／ec.europa.eu／enterprise／policies／sme／promoting-entrepreneurship／educationtraining-entrepreneurship／reflection-panels／files／entr＿education＿panel＿en.pdf.

F270

A

1671-8275（2011）06-0078-03

2011-11-16

本文系山東省軟科學研究計劃項目“經濟方式轉變視域下山東高校學生創業能力培養機制研究”（項目編號：2010RKGB2116）的階段性研究成果。

陳江寧（1980－），男，江蘇鹽城人，淄博職業學院講師，碩士。研究方向：創業教育與管理。

責任編輯：賈敬全