上海臨港產業區低碳實踐探索與思考

上海市發展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

引言

上海臨港產業區位于上海東面角，地處長江口和杭州灣的交匯處，規劃面積241km2，主要分為重裝備區、物流園區、主產業區、綜合園區、奉賢區五大功能區塊。產業區具有得天獨厚的區位優勢，是目前世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內河運輸等五種交通功能于一體的區域。臨港產業區于2003年籌建，至“十一五”末，產業發展框架、基礎設施體系、聯動發展格局已基本形成。

為進一步轉變經濟發展方式，調整產業結構，提升產業能級，幾年來，臨港產業區前瞻性地開展以低耗能、低污染、低排放為基礎的低碳經濟研究，著力推進節能減排工作，組織產學研團隊，廣泛開展國內外合作研究和交流，對臨港產業區進行了積極的低碳實踐探索。2011年4月，經市政府批準，臨港產業區被列為上海市首批低碳發展實踐區之一，將開展為期3年-5年的試點實踐活動。為做好試點工作，探索低碳發展新模式，根據《上海市發展改革委關于虹橋商務區等8個區域開展低碳發展實踐區試點工作的通知》（滬發改環資[2011]031號文）的要求，臨港產業區制定了低碳實施方案。“十二五”期間，臨港產業區將聚焦的“產業高端化、城市國際化、環境生態化”發展目標，圍繞臨港產業區走新型工業化和新型城市化發展道路的迫切需求，積極開展低碳實踐區試點工作。

本文根據臨港產業區特征和低碳發展目標，結合國內外低碳區域發展經驗和筆者的多年工作實踐，對其未來低碳發展需關注的問題進行研究思考，以期為產業區低碳實踐試點工作提供有益參考。

1 臨港產業區低碳發展基本原則和目標

根據《臨港產業區低碳發展實施方案》（2011-2015），臨港產業區將按照建設新型工業生態園區和促進可持續發展的要求，堅持政府引導與企業參與相結合、技術創新與機制創新相結合、統籌規劃與分步實施相結合的原則，逐步建立“產業高端自主、生活宜居便捷、環境低碳生態、體制清晰高效”的臨港低碳模式。

到2015年，力爭單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降20%，單位工業增加值能耗比2010年下降20%。初步建成臨港區域能源數據監測管理系統，探索建立低碳認證制度和低碳金融體系，基本形成以先進制造業為核心、戰略性新興產業為重點的具有低碳競爭力的產業格局，完成與產業發展相適應的低碳城市功能配套，基本實現生產、生活、生態“三生融合”的低碳生態型工業化產業基地建設目標。

2 臨港產業區低碳發展實踐區基礎條件特征優勢分析

臨港產業區在規劃建設之初就開展了大量的低碳經濟研究與示范工程建設。臨港產業區瀕江臨海，灘涂資源豐富，水網交錯，濕地面積較大，生物多樣性相對較高，生態足跡供給高于上海市平均水平，生態承載力是上海市平均水平的兩倍，生態環境優勢明顯。總體來說，臨港產業區具有很好的前期低碳實踐和自然環境兩大基礎條件優勢。

2.1 發展起點和定位較高，前期規劃與研究基礎好

臨港新城雖然是在一片灘涂上起步，但承載著國家和上海未來發展的戰略功能布局，高起點規劃、高標準建設、高質量管理的要求為發展低碳經濟提供了廣闊的空間。臨港地區一直堅持走以科技引領的低碳發展道路。在市有關部門的支持下，在低碳項目研發和示范應用上的投入資金達到1.6億元左右，內容涉及總體戰略、低碳能源、碳源碳匯、污染控制、建筑節能等有關低碳發展的各個方面。同時，在臨港產業區建設發展過程中，還根據不同階段需要，加強同國際國內交流合作，進行相關產業選擇、能源開發、生態環境保護、基礎設施、交通體系、工業建筑節能等方面實踐探索，為產業區下一步試點工作奠定良好基礎。

2.2 低碳資源基礎優勢明顯，清潔能源利用條件優越

臨港產業區東瀕東海，南臨杭州灣，位于東亞季風盛行區，具備發展風力發電的良好條件。產業區地處北亞熱帶南緣的沿海地帶，空氣透明度高，日照比較充足，屬于日照輻射三類地區，年太陽輻射總量高于日本、英國和德國等國家，具備發展太陽能的良好條件。同時，地熱能、沿海灘涂等能源和土地資源豐富，具有規模開發利用的獨特優勢。截至2010年底，臨港地區的風電裝機容量超過130MW，太陽能光伏裝機容量超過1.20MW。能源效率在上海居先進地位，2010年萬元GDP能耗為0.55t標煤。

產業區鄰近東海平湖油氣田，具有就近接入、就地利用天然氣的條件。臨港產業區天然氣中低壓管網已基本建成，用戶端的接入條件基本具備，可直接為產業園區的各類用戶提供天然氣供能服務。臨港產業區陸路交通十分便捷，鐵路蘆潮港中心站是全國18個鐵路集裝箱中心站之一，內河運輸是上海“一環十射”內河航運體系的重要組成部分，海上運輸可依靠洋山港LNG一期工程，上述條件為石油和其他能源的調入創造了優越條件。

臨港產業區主導產業和大型企業正在呈現加速集聚態勢，有利于推廣應用能源高效利用技術系統。大量開工新建的公共、工業建筑具有大規模利用可再生能源和天然氣等低碳能源的條件。

3 臨港產業區未來低碳發展面臨的挑戰

臨港產業區具有建設低碳發展實踐區的獨特優良基礎條件，但未來建設低碳發展實踐區建設也面臨一些問題和挑戰：

（1）用能方式亟需變革。能源結構尚需調整，清潔能源的利用比例和能效有待提高。區域能源安全應急保障手段尚需完善。

（2）能耗水平和碳排放本地數據尚不夠清晰。特別是在體制機制理順或重構的過程中，產業區能耗統計監控和碳源碳匯管理體系尚需健全。

（3）發展中的生態環境保護責任重大。臨港地區原本野生動物種類較多，生物多樣性較高。如何讓上海這個生態過渡帶和生態門戶在快速發展中做到自然、經濟和人的和諧共存，值得探索。

（4）打造低碳人才高地任重道遠。低碳發展必須要有人才、資金和政策等支持，人是關鍵，臨港產業區地處遠郊，如何集聚人才，構建社會共同參與的低碳發展平臺是要重點解決的問題。

4 臨港產業區進一步開展低碳發展實踐的建議

綜上所述，筆者借鑒國際國內經驗，建議臨港產業區未來低碳試點區實踐要更加注重前瞻性與操作性的結合。更加關注以下五方面內容，即低碳產業發展、低碳能源利用、低碳生態環境、低碳管理模式、低碳人才聚集等。

4.1 大力發展低碳能源產業

處理好產業增量上的“低碳化”，逐步壓縮產業存量上的“高碳化”。以可再生能源、天然氣等低碳能源發展帶動低碳能源產業鏈的中下游技術裝備業發展。以智能電網產業發展為引領，逐步拓展區域智能微網技術裝備產業，著力在項目中培育一批具有區域制造業發展特色的服務企業，為臨港產業園區發展和技術裝備、人才服務走出去奠定厚實基礎。

4.2 優化園區能源利用方式

在進一步遴選項目，優化產業結構的同時，要更加注重提高可再生能源、天然氣等低碳能源比例，區域建筑和生產系統用能方式由單一供電、供冷、供熱向熱電冷聯供分布式供能系統轉變。園區用車加大天然氣(LNG或CNG)等清潔能源汽車的采購和更新替代力度。全面提升產業區生產、交通、建筑生活用能方式。

4.3 細化低碳生態環境保護準則

開發中保護和修復天然生態系統至關重要。國際經驗值得借鑒，如澳大利亞西澳礦產資源地開發天然氣，對動植物的保護要求非常嚴格細致。當地有許多鐵礦石顏色的自然堆砌土丘屬于生態保護范疇，鋪設燃氣管道掘路挖溝前，要拍攝原土丘自然形貌和尺寸，施工結束必須按照片尺寸恢復原貌。因此，在產業發展中，從自然生態保護到清潔能源引入、工業生活廢棄物處理循環利用都要細化相應保護和修復準則并予以實施。

4.4 推行全生命周期低碳管理

歐洲和日本的節能管理經驗告訴我們，節能有時未必要投資，有時可以投少量資金就節約大量能源，節能的核心是能源管理。因此，在產業園區低碳管理中，要將可簡單實施的關燈、減少打印等低碳生活、生產行為和采用高技術的園區管理網絡化、數字化、智能化并重，從產業鏈的角度實施從供應側到需求側全過程、全生命周期的、針對生產及消費全過程的管理。

4.5 加強多層次低碳人才集聚的軟環境建設

這是臨港產業區聚集低碳人才的重要支撐。加強國際國內合作交流，通過設立明確的低碳發展獎懲標準，建立低碳發展激勵機制，細化多層次、集成式人才服務政策，搭建實踐區融資融智平臺。借鑒德國區域能源管理經驗，進一步完善由管委會牽頭，相關部門和企業、大學研究機構及社區代表等組成的低碳推進工作委員會、低碳企業聯盟、低碳專家小組和低碳宣傳志愿者，培養一支應對國際國內市場需求的階梯式人才隊伍，形成合力，聚焦推進。