從理念走向實踐——上海市低碳實踐區(qū)建設探索

上海市發(fā)展改革研究院總經濟師兼能源交通研究所 唐憶文

2010年，在“成功、精彩、難忘”的世博會期間，低碳成為各國和地區(qū)展示和演繹城市發(fā)展新理念的主題內容。根據上海市委市政府的要求，全市各地區(qū)各部門積極把低碳理念融入到實際工作中，低碳實踐活動逐步深入，并創(chuàng)造了低碳實踐區(qū)這一有效的工作抓手。2011年，市政府對虹橋商務區(qū)等八個地區(qū)進行了第一批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點單位的授牌，從而加快推進了低碳實踐區(qū)的建設步伐。

1 上海市低碳實踐區(qū)建設的戰(zhàn)略意義

隨著氣候問題的日益嚴重，以及能源環(huán)境等制約，低碳發(fā)展已經成為國際社會的一致共識，低碳實踐活動也成為各國積極探索低碳發(fā)展的有效路徑。不管是倫敦零碳館，還是漢堡被動屋，或者是馬德里空氣樹，都在探索和實踐著城市發(fā)展的低碳模式。我國也積極開展低碳實踐活動，2010年國家批準了“廣東、遼寧、湖北、陜西、云南”和“天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定”五省八市作為第一批開展低碳試點工作的省市，全國各地低碳實踐工作不斷推進。低碳實踐對上海也極具戰(zhàn)略意義。

1.1 低碳實踐區(qū)建設將對上海實現轉型發(fā)展發(fā)揮引領作用

轉型發(fā)展是上海城市發(fā)展的核心思路和必然選擇，包括城市轉型、產業(yè)轉型和社會轉型。低碳實踐區(qū)的建設可以成為新型城市化發(fā)展的重要載體，新興產業(yè)發(fā)展應用的重要平臺，低碳社會共建的有效模式。

1.2 低碳實踐區(qū)建設將對上海提升城市競爭力發(fā)揮支撐作用

未來的城市競爭焦點不僅是經濟規(guī)模和增長速度的競爭，更是發(fā)展質量和文化理念的競爭。倫敦、紐約、東京都紛紛提出了低碳發(fā)展的目標和重點突破的領域。作為國際化大都市的上海，在城市發(fā)展的競爭中也必須主動融入低碳理念來增強城市競爭力。低碳實踐區(qū)的建設將大大提升上海的城市形象，成為上海城市的靚麗名片。

1.3 低碳實踐區(qū)建設將對上海突破環(huán)境資源約束發(fā)揮先導作用

目前上海市能源消費總量已經突破了1億t標煤，人均能源消費量和人均碳排放是世界平均水平的2倍左右，接近OECD發(fā)達國家的人均水平。作為一次能源極度缺乏的大城市，能源和環(huán)境問題日益突出，已成為制約發(fā)展的瓶頸因素。低碳實踐區(qū)的建設，將有利于實現低碳模式下的可持續(xù)發(fā)展，降低經濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴。

從上海實際看，上海也具備率先進行低碳實踐的有利條件。

1）領導高度重視，市委市政府主要領導在多次講話中都提出了低碳發(fā)展的要求，并進行了工作部署。

2）人才技術集聚，低碳實踐需要各類技術人才、管理人才、服務人才，本市人才資源豐富，科技水平較高，具備低碳實踐所需的相應條件。

3）資金產業(yè)優(yōu)勢，上海作為中國最大的經濟中心城市，在金融貿易和產業(yè)配套上具有綜合優(yōu)勢，經濟承受能力也較強，具有率先發(fā)展低碳的經濟基礎。

4）低碳理念逐步深入，特別是世博會以后，全社會對于低碳的認知度達到了較高的水平，低碳理念深入人心，為本市的低碳實踐奠定了廣泛的社會基礎。

2 上海市低碳實踐區(qū)建設必須處理好的幾大關系

低碳實踐區(qū)的建設在國內外都是一個新生事物，同時也是一個系統(tǒng)工程，在推進建設過程中必然會碰到各種問題，需要協(xié)調解決各種矛盾。從上海市推進低碳實踐區(qū)的情況看，在共性方面需要妥善處理以下四大關系。

2.1 處理好政府與市場的關系

低碳發(fā)展是著眼于全人類共同發(fā)展的長遠利益的理念，具有比較明顯的公共屬性和公益性特征，特別是目前在體制框架還沒有與之銜接到位的情況下，政府的引導是低碳實踐的根本保證，所以必須充分發(fā)揮政府的主導作用，通過規(guī)劃、方針和有關的政策發(fā)揮引領和主導作用。同時，低碳實踐離不開社會各方力量的共同參與，低碳實踐是貫穿于整個經濟發(fā)展活動中的一種經濟活動，也應當符合經濟發(fā)展的一般規(guī)律，必須充分尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為此政府應充分運用各種市場機制的手段，引導企業(yè)在低碳建設中發(fā)揮主體作用。

2.2 處理好近期和長遠的關系

低碳實踐是全壽命周期的系統(tǒng)工程，包括了前期工程建設和后期運行管理的整個過程。除了工程建設階段的碳排放外，區(qū)域的主要碳排放將是在長期存在的運行活動中產生的，但近期的建設狀況又在很大程度上決定了長遠的排放狀況。因此低碳實踐要從前期的開發(fā)建設起步，以低碳理念指導區(qū)域規(guī)劃、設計和實施建設。同時，低碳實踐更要延續(xù)至后期的運行管理，在建筑使用和設施運行中貫徹低碳理念，形成長效的低碳運行管理機制，才能使低碳實踐真正落到實處，起到實效。

2.3 處理好先進性和經濟性的關系

低碳發(fā)展既是一種先進的發(fā)展理念，同時在國內外也具有各種先進的技術可供應用，還有許多低碳技術正在研發(fā)之中，所以低碳實踐區(qū)的建設應當具有一定的超前意識，積極應用各種新技術、新設備，提高能源利用效率，降低碳排放水平。同時，低碳實踐區(qū)建設也應當立足國情市情，充分考慮經濟承受能力，積極采用經濟適用的低碳技術，努力提高低碳建設的經濟性，不使低碳建設成為包袱。

2.4 處理好系統(tǒng)規(guī)劃和重點突破的關系

低碳發(fā)展是一種前瞻性的實踐活動，涉及內容廣泛，因此低碳實踐區(qū)建設必須要注重前瞻性、綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃整個區(qū)域的中長期低碳發(fā)展目標、建設內容和實施路徑，取得長遠的低碳效果和最優(yōu)的投入產出比。同時，低碳實踐也必須注重操作性、針對性和階段性，在全面規(guī)劃的同時，聚焦若干重點領域，率先啟動、率先突破、率先收效，為低碳實踐區(qū)的整體形成打好框架，為后續(xù)項目的建設發(fā)揮示范作用。

3 上海市低碳實踐區(qū)建設必須把握的幾個關鍵點

目前上海的幾個低碳實踐區(qū)正在按照確定的目標積極推進建設，創(chuàng)造了不少有特色的經驗，為全市面上的低碳實踐工作提供了有益的示范。從實踐情況看，為進一步提高低碳實踐區(qū)的建設水平，需要緊密把握以下幾個關鍵點。

3.1 突出科技創(chuàng)新

科技是低碳發(fā)展必不可少的重要支撐，也是世界各國低碳經濟發(fā)展中競爭力的焦點。上海作為中國經濟、科技發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，在低碳發(fā)展中應大力鼓勵科技創(chuàng)新，勇于探索，努力使低碳實踐區(qū)成為低碳領域科技創(chuàng)新和成果轉化應用的先行先試基地，促進上海低碳先進技術和產業(yè)化發(fā)展的進程，力爭在國際國內的低碳競爭中占據領先地位。

3.2 注重安全可靠

低碳要求是整個低碳實踐區(qū)建設的重要組成部分，應服務于和服從于園區(qū)的整體功能定位，滿足區(qū)域發(fā)展的需求。因此低碳的實踐從規(guī)劃設計到建設運行都必須貫徹安全第一的方針，確保與低碳相關的各種設施安全可靠，確保其主體功能能夠正常發(fā)揮，使低碳實踐有機地融合于整個園區(qū)的建設和運行過程。

3.3 創(chuàng)建區(qū)域特色

低碳實踐在國際國內都處于探索之中，沒有可供照搬的模式，從上海各個低碳實踐區(qū)具體情況看，其功能定位各不相同，既有商務區(qū)，也有工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)，既有新城建設，也有舊城改造。因此，各區(qū)域應當根據自身特點和資源稟賦，努力借鑒國內外先進經驗，積極創(chuàng)新，大膽實踐，形成區(qū)域特點鮮明的低碳實踐區(qū)，為全市低碳發(fā)展提供有益的經驗。

3.4 著力制度保障

低碳發(fā)展是一種新的生產方式，必然在許多方面與原有的管理模式、政策和體制發(fā)生矛盾。低碳實踐區(qū)的建設，涉及許多方面，綜合性、系統(tǒng)性很強，需要有力的協(xié)調。因此，推進低碳實踐區(qū)建設必須著力體制機制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法解決推進過程中出現的困難和問題。同時，市政府及相關部門應為低碳實踐區(qū)的先行先試創(chuàng)造各種必要的條件，并努力在政策上給予支持和扶持，為低碳實踐區(qū)的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。