福建省民辦高等院校發展的歷史回顧

余美杰

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007）

福建省民辦高等院校發展的歷史回顧

余美杰

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007）

民辦高等教育是相對公辦高等教育而言，福建的民辦高等教育具有很長的發展歷史，是從古代的私學，近代的教會學校、私立教育、私立學校，以及社會力量辦學等等發展演變而來。福建民辦高等教育對于公辦高等教育有著發展補充的作用，同時也在不斷的成長，加強自身的競爭力，成為福建高等教育不可缺失的辦學力量。

福建；民辦高等院校；發展；歷史回顧

民辦高等教育的舉辦主體是除了政府以外的社會組織、民間團體或個人，經費主要來源是舉辦者自籌或者吸收社會資金，產權歸屬于個體或團體或者混合式，它的服務對象是面向社會公眾，主要的業務是面向社會舉辦高等學歷教育或者培訓。在1952年前，我國非國家投資舉辦的高等教育通常都稱之為私立高等教育。因此要真正了解福建民辦高等教育的發展，就需要從更久遠的歷史來回顧。

一、古代私學——民辦高等教育的模子

私學早在春秋時期就已經出現。福建由于受到地理位置和遠離政治、經濟、文化的中心的影響，直到西晉時期才出現私學。不過隨著封建經濟重心的向南轉移，福建的教育也開始逐步發展起來。唐時期，閩王王審知在閩大興“四門學”，又在閩各地廣設庠序。如：唐景龍二年（708年），首任漳州刺史陳珦建的“松州書院”。到了宋代，經濟的快速發展以及當時閩人以讀書為出路，福建民間私塾遍布八閩，時人稱“三家兩書堂”。到了元代，隨著政治中心的北移，由于民族氣節的原因，許多閩士人不愿就讀官學，而是進入私人書院學習。對此，元統治者通過賜田、委山長等形式對書院進行滲透控制，使私人書院逐漸官學化。到了清代，絕大多數的書院都已經官學化，少數是私人書院。清末，隨著西學東漸的腳步，福建也出現一些外文的私塾［1］。

古代私學的興衰與歷代統治者的文教政策息息相關。在文化、教育氛圍寬松自由，統治者大力支持倡導之時，私學得以勃興，在遭到禁毀之時便沉寂，但是它具有極強的生命力，終究禁而不絕。雖然書院、私學等辦學形式并不能確切的定位為民辦高等教育，但是他們對于后世的民辦高等教育具有深遠的影響。

二、近代私立院校的辦學

1.教會學校

1842年8月中英《南京條約》簽訂后，福州和廈門兩地成為西方傳教士創辦教會學校最早的地方。教會辦學初期，學校基本上屬于小學程度，設施簡陋，還受到國人排斥。不過由于其教學質量高，待遇好，而且也比較容易找工作，逐漸被大眾所接受。這也造就了19世紀70～90年代，教會學校辦學區域從福州和廈門擴展到莆田、泉州、漳州等地，辦學層次從幼稚園、小學上升到中學、大學，辦學類型包括中等專科職業學校、女子學校等。到了20世紀初，教會在福建創辦了兩所具有影響力的高等院校。一所是1908年美國在華基督教會創辦的福州女子學院預科（南省華英女子學堂），1916年改名為華南女子學院（兩年制），1917年定名為華南女子大學（四年制）。［2］這是西方教會在福建辦的第一所高等院校，也是當時南方第一所女子大學。另一所是1916年教會創辦的福建協和學院，1918年改名為福建協和大學。

教會學校的創辦開創女子接受教育的先例，在一定程度解放了婦女，同時也傳播了西方先進的科學知識，促進了福建教育的近代化發展。

2.私立專科學校

由于戊戌變法的思想撞擊、義和團運動的沖擊和西方列強的聯合入侵等事件，清政府為了維護自身的統治，只好采取新政。在教育變革方面頒布新的學制，實行新的教育行政管理體系。1904年1月清政府頒布的《奏定學堂章程學務綱要》規定私立學堂不能培養法政人才。1910年1月，浙江巡撫增蘊奏請朝廷變通有關“禁止私立學堂專習法政”的規定。同年5月，學部奏《議復浙撫變通部章準予私立學堂專習法政折》，私立浙江法政學堂率先創辦。福建也援引該成案，于1911年創辦當時福建唯一的私立高等專科學堂。隨著1912年1月1日中華民國成立后，私立福建法政學堂于當年改名為私立福建法政學校。1929年南京國民政府教育部先后頒布《專科學校組織法》和《專科學校規程》，為了適應政府的政策，原福建法政專門學校于1932年經過教育部備案成立私立福建學院。

近代意義上的私立專科學校在封建舊教育與現代教育之間起到了承上啟下的作用，不僅傳播了西方文化、科學，而且對舊教育進行了一系列卓有成效的改革，對我國近代教育的發展起到積極的推動作用。

3.華僑辦學

民國初期，國家處于軍閥割據，外國侵略中華，國家內憂外患，民不聊生，有識之士紛紛尋找救國圖存之路。一些志士開始興辦高等教育，愛國華僑陳嘉庚就是在這個時代背景下于1921年在家鄉福建廈門創辦廈門大學，該校是當時全國第一所僑辦大學，到1937年才改為國立。

直到1949年建國前，福建全省民辦高等院校只有私立福建學院、教會辦的私立福建協和大學以及華南女子文理學院三所學校。而到了1952年，由于我國高校院系大調整，所有的私立院校都被收歸國有，福建的民辦高等教育也就此中斷。［3］

三、改革開放以來民辦高等院校的發展

1978年十一屆三中全會的召開，開啟了中國改革開放的大門。隨著改革潮流和社會經濟的快速發展，福建各地對多規格、高層次的人才需求劇增［4］。雖然在80年代福建各地興辦了11所職業大學，但是仍然滿足不了大眾對于教育的需求，繼而就出現一些由私人創辦的中學后的教育機構，福建的現代民辦高等教育也就隨之拉開序幕。

回顧改革開放以來的福建民辦高等院校的發展，可以分為以下幾個階段。

1.恢復階段（1978～1985）

隨著1980年教育部對我國首批13所職業大學的批準建立，民辦高職院校也得到國家法律方面的支持。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，第19條第4款規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。這是我國在最高法當中第一次明確的提到鼓勵社會力量辦學，為民辦高職院校的創辦真正意義上提供了法律保障。

1984年，對于福建民辦高等院校是一個具有紀念意義的年份。1985年10月，福建省人民政府批準同意華南女子文理學院暨附中校友會創辦華南女子職業學院。［5］華南女子職業學院的創辦重新開啟了福建省民辦高等教育的新紀元。作為依托海外優勢的民辦高等院校，開設的專業具有女子學校特色，同時也適應改革開放和經濟建設的需要，也為后面陸續出現的民辦高等院校的發展奠定基礎。

2.停滯階段（1986～1999）

1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》首次對社會力量辦學提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針。這一時期是全國民辦高校大發展的時期。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，這是新中國第一個規范民辦教育的行政法規。到了1999年，第三次全國教育工作會議召開，第一次把民辦教育是“對公辦教育的補充”改為“與公辦教育并重”，可以看出國家對于民辦教育的支持。

而在這些國家政策的支持下，像江西、西安、廣東等地，民辦高職迅速發展起來，但是反觀福建，在這14年間出現的唯一一所就是1987年愛國華僑吳慶星先生及其家族設立的仰恩基金會創建的仰恩大學，從1994年作為中國教育改革的試點，由仰恩基金會獨立辦學。仰恩大學也成為這一階段福建民辦高等院校的一顆獨苗。

從這一階段的空白也可以看出，一方面，我國民辦高等教育事業是20世紀70年代末80年代初開始恢復的，但是新中國第一個規范民辦教育的行政法規《社會力量辦學條例》直到1997年才頒布，整整落后了近20年。另一方面，政府對民辦高校的行政干預過多，管的太死，限制太多，使民辦高校缺乏面向社會主義市場經濟依法辦學的活力和自主權。可以說是多方面的原因造成福建民辦院校的發展落后于那些民辦高校大省，沒有歷史的沉淀，使后面出現的民辦院校走了不少彎路。

3.發展階段（2000～2011）

從2000年開始，福建民辦高等教育事業經歷前一階段的停滯發展，開始反彈，出現了勢不可擋的發展勢頭。當然這也離不開國家在法律政策方面的支持。隨著2002年《民辦教育促進法》的頒布以及2004年2月出臺的《民辦教育促進法實施條例》正式確立了民辦教育的法律地位，真正意義在法律地位上給予民辦教育合理、公平的地位。這也是促進福建民辦高職院校突飛發展的一個動力源泉，到2010年福建省已經成立了24所民辦高職院校。

2003年，教育部發布《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，我國獨立學院開始在國家政策支持下向自主辦學機構過渡，也是第一次明確提出了“獨立學院”的概念，給獨立學院的發展做出重大的指示，也促進獨立學院的發展，

2003年福建就創辦了福建農林大學東方學院、廈門大學嘉庚學院等5所獨立學院，到2010年7月，教育部批準成立的獨立學院福建就有9所。

回顧福建省民辦高等院校的發展腳步，可以說，福建的民辦高等教育經歷了起起伏伏，但是正是這些經歷，讓福建的民辦高等教育事業茁壯成長。而現在隨著海西建設大潮的來臨，福建的民辦高等院校也將會有更多的發展機遇與挑戰。

［1］中華文化通志編委會.中華文化通志·閩臺文化志［M］.上海：上海人民出版社，2009.

［2］傅先慶，林素川.福建高等教育發展研究［M］.福州：福建教育出版社，1999.

［3］陳祖興.福建高等教育的歷史回顧（1949～1986）［J］.中國高教研究，1987（Z1）.

［4］毛滌生.福建高等職業教育發展研究［M］.廈門：廈門大學出版社，1999.

［5］毛滌生，郭啟熹，等.福建省高等職業技術教育大事記［Z］.福建高等職業技術教育研究會，1998.

G472.1，G53／57

A

1671-8275（2011）06-0037-02

2011-10-09

余美杰（1984-），男，福建福州人，福建師范大學教育學院高等教育學專業2009級碩士研究生。研究方向：高等職業教育。

責任編輯：訾興建