對加快轉變發展方式的理論思考

馮松濤,周洪波

(1.中共賀州市委宣傳部,廣西 賀州 542800;2.中共賀州市委組織部,廣西 賀州 542800)

對加快轉變發展方式的理論思考

馮松濤1,周洪波2

(1.中共賀州市委宣傳部,廣西 賀州 542800;2.中共賀州市委組織部,廣西 賀州 542800)

黨的十七屆五中全會強調,“以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路,符合我國基本國情和發展階段性特征”,這是我們黨對現實的清醒判斷,也是對未來的關鍵抉擇。此輪發展方式轉變可以說是繼從計劃經濟到市場經濟的轉變之后的“二次經濟改革”,將確定中國現代化的正確路徑。

發展方式;轉變;發展

黨的十七屆五中全會強調,“以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路,符合我國基本國情和發展階段性特征”。這一認識是建立在對我國現階段國情科學把握基礎上所作出的正確判斷,為我國今后經濟發展指明了方向。然而現階段為什么要轉變發展方式?轉變發展方式應堅持何種思路?地方政府應如何促進發展方式轉變?目前學術界相關研究較少。對這些問題作一些的探析,具有一定的現實意義。

一、轉變方式方式的必要性

充分認識轉變發展方式的實質提高,加快轉變發展方式的重要性認識,對我國現階段經濟發展具有十分重要意義,體現在以下四個方面。

一是從轉變發展方式面臨的困境來看:受金融危機的沖擊,中國經濟社會發展面臨的深層次矛盾和問題進一步凸顯。比如,經濟增長的內生動力仍然不足,投資和消費關系失衡,收入分配差距較大;自主創新能力較弱,產業結構優化升級壓力加大;產能過剩問題突出,節能減排任務更加繁重;城鄉區域發展不協調[1]4-6,就業總量壓力和結構性矛盾并存。國際金融危機沖擊,進一步突顯了我國經濟發展方式的弊端,而這些問題都與發展方式轉變滯后密切相關。倘若片面追求增長速度的體制機制不改,倘若“以GDP論英雄”的干部考核評價體系不變,倘若價格形成機制依然不能真正反映資源稀缺和環境代價,那么轉變經濟發展方式就會“久推難轉”、“轉而不快”[2],重國際市場、輕國內需求,重低成本優勢、輕自主創新能力,重物質投入、輕資源環境,重財富增長、輕社會福利水平提高的現象就難以得到根本扭轉。

二是從轉變發展方式面臨的危機來看:一是會走外向發展難以持續的“風險之路”。一旦危機席卷全球、外部需求急劇下滑,拉動中國經濟的三駕馬車就必然因為出口銳減而失去平衡。過度依賴外向型經濟、“大進大出”的傳統發展方式受到嚴重挑戰。二是會走資源環境難以支撐的“負重之路”。中國的人均資源能源擁有量低于世界平均水平,但消耗量卻遠遠高于世界平均水平。原有的“暴飲暴食”型的發展方式,將成為制約經濟發展的瓶頸。三是會走國際競爭力難以提升的“低端之路”。國際產業分工呈“U”型曲線,如果不能形成以技術進步為基礎的新競爭優勢,中國將長期停留在“U”型曲線的中間段,徘徊在國際產業鏈的中低端。四是會走福利難以增長的“物本之路”。如果轉變以單純物質增長為核心內容的傳統經濟發展方式,人民群眾難以分享改革發展的成果、將會陷入增長即發展的窠臼。

三是從轉變發展方式的歷史演進來看:從社會制度轉型到經濟體制轉軌再到發展方式轉變,是主導國家發展進程的三次變革。新中國的成立,完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的歷史性轉變,徹底掃清了中國走向現代化的制度障礙。社會制度轉型是決定中國現代化命運的第一次重大抉擇。1978年改革開放以來,開始了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,使曾經輝煌的古老民族追趕上現代化進程。經濟體制轉軌是決定中國現代化命運的第二次重大抉擇。如果說第一次“政治制度”抉擇,打下了中國現代化的制度基礎,創造了新中國60年國強民富的輝煌成就;第二次“經濟體制”抉擇,激活了中國現代化的動力源泉,帶來了改革開放30年的飛速發展;那么這次“發展方式”抉擇,將確定中國現代化的正確路徑,奠定未來中國全面協調可持續發展的格局。

四是從轉變發展方式的國際視野來看:近300年的世界現代化史,就是一部發展方式的更新史。正是依靠工業革命轉向工業立國,英國成為跨越兩個世紀世界發展的領頭羊。正是重視科技發明、信奉“專利制度就是將利益的燃料添加到天才之火上”,美國成為一個具有自主創新能力的國家,抓住機遇躍居世界第一經濟強國。相反,在上世紀六七十年代,拉美經濟高速起飛導致收入分配加劇而掉進了“拉美陷阱”[3]58-61;日本和韓國工業化高速推進卻忽視了工業經濟向知識經濟的轉型,以政府為主導企業缺乏創新活力而陷入“日韓困境”。沒有一勞永逸的現代化,也就沒有一成不變的發展方式。

二、轉變發展方式的思路

轉變發展方式,我們應堅持從發展理念、發展模式、發展路徑和發展動力四個方面進行轉變。

一是在發展理念上,從增長向發展的轉變。發展觀經歷了從發展是單純的經濟GDP增長到發展是經濟增長加社會變革;從發展是可持續發展到發展是以人為中心的綜合發展[4]296。從發展觀演進來看,從“增長”向“發展”的轉變,凸出了發展主體的作用,實現了發展客體論和發展主體論的統一,克服了發展實踐中見物不見人的弊病。經濟增長只是發展的手段,發展的本質和目的是實現人的自由全面發展,人類創造財富是為了自身的需求能夠更好地滿足和實現。所以,在發展過程中要注重算好結構賬、資源賬、環境賬、效益賬,堅持數量和質量、速度和效益、布局和結構、增長和民生的統一。

二是在發展模式上,從傳統到現代的轉變。從世界經濟發展歷程看,在“早期經濟增長”階段,產業革命打破了自然資源對增長的限制,使機器大工業迅速發展,勞動生產率大幅度提高。在“投資驅動”階段,大力發展資本密集的機器制造業,實現由機器替代手工勞動。通過對機器大工業的投資驅動經濟增長,產業結構必然出現重工業比重不斷上升的趨勢。與此同時衍化出“生產資料優先增長”和優先發展重工業的“社會主義工業化路線”。這種社會主義工業化模式對中國及其他社會主義國家影響深遠。進入第二次產業革命后的“現代經濟增長”階段,經濟增長主要不是靠資本積累驅動,而主要靠技術進步、效率提高和人力資本的積累實現。

三是在發展路徑上,從直線型到循環型的轉變。傳統工業模式的發展路徑是“資源-產品-廢物和污染排放”,經濟發展越快,付出的資源環境代價越大。循環經濟對資源的使用路徑是“資源-產品-再生資源”[5]45-47,以最小的資源環境成本,獲得最大的經濟社會效益。由于目前人類的生產和消費活動造成了資源的迅速耗竭、環境的嚴重污染和生態系統失衡,人類需求擴張的無限性與環境支持系統承受能力的有限性發生了尖銳的矛盾。這種矛盾,嚴重威脅著人類社會的可持續發展。為了消除資源的過度開發、環境的嚴重污染和生態危機,尋求人與自然的和解與協調,支持我國的國民經濟持續、快速、健康發展,必須加快轉變經濟發展方式,大力發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統發展模式都已經難以為繼。

四是在發展動力上,從對外依賴到內外并舉轉變。國際金融危機的沖擊讓我們意識到:制造業僅僅依靠外源性動力機制,后勁是不足的。在加大海外市場開拓力度的同時,要更加關注內需市場,形成更為強勁的內源性動力機制。要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機對中國經濟的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊。

三、地方政府促進發展方式轉變的措施與對策

目前普遍出現的地區間投資趨同、低水平重復建設、高速度低效益等現象,主要是體制和制度不完善造成的[6]80-85。所以,加快推進發展方式轉變,最根本在于要找準促進發展方式轉變的戰略推手,形成推進科學發展的體制和機制,實現在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

一是加大生態文明建設力度。要把生態文明建設作為公共財政支出的重點之一,加大投入力度。整合相關領域專項資金集中投向生態文明建設重點領域和重點項目。在生態產業、資源保護和綜合利用、環境污染綜合防治、生態保護與科教文衛等公共民生領域篩選和組織一批重大項目,納入國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃并優先安排。充分利用上級不斷加大財政轉移支付力度、增加生態建設和環境保護投入的政策,爭取中央和自治區專項資金更多支持。充分發揮市場機制的作用,鼓勵和引導社各種資本參與生態文明建設,支持生態產業重點企業上市融資。

二是完善科學民主決策機制。進一步完善環境與發展綜合決策機制,在重大決策過程中,優先考慮生態環境的承載能力,避免決策失誤對生態環境造成破壞。健全公眾參與機制,成立生態文明示范區建設專家咨詢委員會,重大決策充分聽取專家意見;完善信息公布制度,定期發布生態文明示范區建設進展成效狀況評價信息,接受社會公眾監督。

三是增強科技和人才支撐能力。積極引進、消化、吸收和再創新國內外關鍵共性技術,自主研發高效實用的環保治理技術,著力突破生態恢復重建、污染治理、循環經濟、低碳經濟、能源替代等領域的技術瓶頸,形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。建立生態產業關鍵技術重點實驗室、環保科技產業基地,大力培育和發展各類科技中介服務機構,推進生態科技成果產業化和普及推廣。加強生態文明建設急需的專業人才引進和培養,造就一批高水平生態科技專家和生態文明建設領軍人才。

四是建立完善法規政策體系。編制生態文明示范區規劃;建立生態文明建設規章制度和標準體系,包括資源環境保護,污染控制,清潔生產,循環經濟,生態保護和建設;研究制定資源環境成本的價格和收費政策;完善城市污水、生活垃圾和危險廢物集中處理收費制度;探索資源有償使用制度,流域水資源保護生態補償制度、排污權交易制度、環境污染責任保險制度、落后產能退出政策,不斷完善各種環境經濟政策。

五是嚴格目標責任考核評價。將生態文明示范區建設目標任務分解落實到各部門各單位,相關指標納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍,考評結果作為干部任免的重要依據。各項目標任務完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤,與各類評優創先掛鉤。對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,對完不成目標任務的予以問責;因決策失誤導致嚴重生態影響和破壞的,嚴肅追究責任。各級政府要定期向同級黨委和人大常委會報告相關情況,自覺接受監督。

六是加強輿論宣傳和引導。充分發揮宣傳部門職能作用,全力做好生態文明示范區建設的宣傳、研究工作。各類媒體,要開辟專欄,采取多種形式,廣泛深入地宣傳,引導動員全社會關心、參與、支持生態文明示范區建設。豐富內容,創新形式,大力宣傳生態文明建設的重大意義、政策措施,及時報道生態文明建設的成效和好經驗,反映社會各界對生態文明建設的意見和呼聲,激發人民投身生態文明建設的積極性,提高全民參與意識,努力營造“生態文明,全民共建”的良好氛圍。

[1]張平.發展方式轉變:政策取向與主要措施[J].宏觀經濟管理,2010(4).

[2]任仲平.決定現代化命運的重大抉擇——論加快發展方式轉變[N].人民日報,2010-03-01(01).

[3]崔如波.警惕“拉美陷阱”[J].企業文明,2005(1).

[4]韋曉宏,段根林.中國特色社會主義經濟理論大聚焦[M].北京:國防大學出版社,2008.

[5]張文平,張秋根,湯小強.工業生態化與循環經濟[J].生態經濟,2005(3).

[6]徐秀紅.中國經濟體制改革模式的理性思考[J].江西社會科學,2008(9).

The Theoretical Analysis on Accelerating the Transformation of Development Pattern

FENG Song-tao1,ZHOU Hong-bo2
1.Deputy Minister of CPC Municipal Propaganda Department Hezhou,Hezhou Guangxi 542800;2.Deputy chief of CPC Municipal Propaganda Department Hezhou,Hezhou Guangxi 542800

The fifth plenum of the 17th CPC central committee has stressed that the acceleration of the transformation on the economic development pattern is the main guiding ideology,which is the only way to promote scientific development,and as well as meets the basic national conditions and the characteristic of development stage.The above strategy is the sober judgment of CPC about the reality and the key decision to the future of China,it’s also the second economic reform after the planed economic transferring to market economy,which will determine the correct path of the modernization in China.

development pattern;transformation;development

F202

A

1673-8861(2011)01-0140-03

2010-12-15

馮松濤(1977-),男,河南鹿邑人,中共賀州市委宣傳部副部長,博士。主要研究方向:經濟哲學。