上海市合同能源管理工作回顧與展望

去年以來，國家和上海市相繼出臺一系列促進節能服務產業和合同能源管理發展的有關政策措施，極大地促進了合同能源管理的發展。

1 本市合同能源管理發展基本情況

2002年9月，本市率先在全國成立了“合同能源管理指導委員會”。2008年，出臺了《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》。2002-2009年，全市共組織實施合同能源管理項目600余個，項目總投資9.5億元，節能服務產業營業收入約7億元，節約標煤32萬噸。截止2009年底，本市在冊登記的節能服務公司60余家。2010年國家和本市集中出臺一系列鼓勵政策之后，本市合同能源管理取得長足發展。主要體現在以下四個方面：

（1）節能服務公司數量明顯增加。截止目前，本市已通過備案（或正在申請備案）的節能服務公司近150家。其中，寶鋼節能、建科節能等63家單位已列入國家級備案名單，企業注冊資金超過1000萬元的有50余家，節能服務公司的規模和總體實力明顯得到提高。尤其是一些大型國企，注冊成立了一些上規模、有實力的節能服務公司。

（2）合同能源管理項目增長較快。2010年，本市合同能源項目共43項，節能量2.3萬噸標準煤。今年一季度，全市申報財政獎勵的合同能源項目已達63項，節能量2.4萬噸標準煤，超過去年全年水平。初步預計，今年全年通過合同能源管理可實現節能量有望超過10萬噸標準煤。

（3）形成了較為完善的政策和配套措施。2010年5月，市政府出臺了《關于本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》（滬府辦發[2010]21號）。其后，各有關部門又陸續制定出臺了節能服務機構備案管理辦法、節能量審核機構管理辦法、合同能源財政扶持實施細則、稅收優惠政策落地等相關配套政策。

（4）加強了相關推進工作。按照公平、公正、公開和擇優的原則，經機構自愿申請、專家評審、相關職能部門聯合審定、網上公示等程序，聘用上海市建筑科學研究院（集團）有限公司等8家單位為第一批上海市節能量審核機構。市有關部門加強了合同能源管理機構的工作力量，建立了專門的工作網站。2010年收集發布項目80多個，對符合條件的節能服務公司進行常態備案。工作網站得到了節能服務公司的廣泛關注和歡迎，點擊率快速提升（日均點擊率達2000次）。

2 主要問題

（1）用能單位積極性有待提高、項目總體上還較少。一是部分用能單位缺乏實施節能改造的動力，對能耗費用的增長敏感性較低。二是合同能源自身的行業特點（談判過程長、合同執行時間長、對雙方誠信要求高等），從而使用能單位更愿意通過工程外包或自行組織的方式進行節能改造。

（2）部分新成立的中小節能服務公司仍舊存在融資難的問題。合同能源管理的運行模式需要占用大量資金，而中小節能服務公司由于規模小、信用低、缺少業績支撐等原因，可用作貸款抵押的實物資產較少，融資難的問題很難從根本上解決。從金融機構角度看，由于合同能源管理項目規模效益小，對項目了解判斷專業要求高，對中小企業放貸積極性也不高。

（3）購置的設備增值稅不能抵扣，降低了用能單位實施合同能源管理的意愿，也影響到節能服務公司的收益。目前，國家在稅收方面出臺了減免節能服務公司營業稅、增值稅和所得稅等優惠政策，但由于用能單位享受不到類似節能技改中購置設備作為進項增值稅抵扣的政策，實質上增加了節能服務公司實施合同能源管理項目談判壓力和成本分攤，也降低了用能單位采用合同能源管理方式開展節能改造的意愿。對鋼鐵、電廠等設備投資大的項目，影響更為明顯。

（4）有關政策還需進一步完善。目前，節能技改與合同能源財政獎勵資金撥付方式的差別也影響到合同能源的發展。如對于由用能單位自行投資實施的節能技改項目，項目立項即可依據審核通過的技改方案得到50%的財政獎勵資金。而對于由節能服務公司投資的合同能源管理項目，政策要求項目全部完成驗收且運行三個月之后再撥付資金，從某種程度上加大了節能服務公司資金周轉壓力。此外，對個別節能服務公司投資的合同能源管理項目，用能單位自己先行申報市節能技改財政獎勵，違背了財政獎勵“誰投資、誰受益”的原則，損害了節能服務公司的利益。

3 進一步推進合同能源管理發展的初步考慮

合同能源作為節能服務的方式之一，其發展壯大需要一個較長的過程，既要有完善的支持政策，也需要良好的外部環境，尤其要調動用能單位節能改造的積極性，加快建立健全誠信體系和信貸支持體系。“十二五”期間，合同能源管理等節能服務產業，將作為本市的戰略性新興產業重要組成部分重點加以培育和扶持。根據國家服務業發展規劃和本市實際，預期未來五年，合同能源管理項目投資將達100億元左右，節能服務產業產值年均增長將達20%以上。為此，將培育發展150家左右專業性的節能服務公司，其中重點培育10家具有國內影響力的綜合性節能服務公司，力爭使節能服務產業成為本市發展最快的現代服務業之一，合同能源管理成為節能服務產業中發展最快的方式之一。今后重點應做好以下四方面工作。

（1）深入挖掘節能潛力，做大節能服務市場。通過推進節能標準體系建設，加強對標管理和能源審計，“引逼”結合，調動用能單位的積極性。在去年下半年啟動對政府機關、醫院、商場、旅游飯店、學校等領域286幢大型公共建筑的能源審計工作的基礎上，今年計劃再推出120幢建筑繼續開展能源審計。近期，將利用已經出臺的機關建筑用能指南和即將出臺的賓館、商場、醫院、學校等大型公共建筑用能指南，以推動強制節能。要結合審計結果，推進一批項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。工業領域也要推出一批技改項目，促進合同能源市場發展。

（2）大力拓展融資渠道，探索創新融資機制。協調有關銀行、保險公司和政策性擔保機構，為合同能源項目提供融資和擔保服務，突破融資瓶頸，實現多贏。目前，可重點推進政策性擔保機構運用項目未來收益權，積極為中小節能服務公司提供擔保和融資。

（3）調整完善財政扶持辦法，合理兼顧各方利益。研究修訂《上海市合同能源管理財政獎勵辦法》等相關政策，進一步擴大政府財政資金的引導放大效應，適當緩解節能服務公司的資金壓力。同時，按照“誰投資、誰收益”的原則，市有關部門將加大節能技改財政支持項目審核工作力度，規范用能單位的申報行為。

（4）優化發展環境，促進產業健康發展。大力開展政策宣傳，普及節能服務產業和合同能源管理相關知識，擴大本市節能服務公司的知名度和影響力。加快節能服務產業專業人才的培養和培訓，吸引節能服務產業高級人才集聚上海。搭建節能服務公司與用能單位、金融機構之間的溝通平臺，不定期舉辦項目發布會、項目對接會等，增加信息溝通渠道。